古巴跨入经济变革“快车道”（图）(3)

　　古巴前经济部长穆里略说，2010年古巴农渔产业部门产值下滑2.8%，包括大米、鸡蛋、蔬菜、柠檬、肉类等在内的12项农渔项目均未能实现预定增长目标，“农业部门连续2年出现负增长，表明农业改革依然做得不够”。哈瓦那大学社会学学者梅嫩德斯说，古巴经济变革的核心是农业改革，如果农业改革失败，古巴整个经济改革进程都将受阻;倘若成功实现了农业起飞，这将同时解决扩大私有经济和退出“供应卡”补贴制面临的许多困难。

　　古巴全国高达80%的食品依赖进口，每年耗费国家外汇储备大约15亿—18亿美元，这对政府财政来说无疑是一笔重负。劳尔将扩大粮食生产作为政府的“战略突破口”，提出了著名的“大豆和大炮一样重要，甚至更重要”理论，取得显著成效。劳尔在古共六大阐述的311条变革条款中，有近40条涉及农业改革问题，并获得大会一致通过。古巴全国土地控制办公室主任奥利韦拉在接受本报记者采访时说，土地问题是农业改革的重点，未来政府将继续落实分配闲置土地计划，同时将加大进口农具和肥料，提高合作社农民工资，减少行政干预，以调动农民积极性、提高农业生产。针对小农阶层多次请求政府放开农产品自由贸易问题，政府回应说正在研究适度放开农产品买卖的建议。考虑到农户大多缺少资金投入，古共六大再次明确政府授权银行向农牧业生产者贷款，允许农民贷款购买农业设施，提高生产。目前，有关小农户如何获得贷款、贷款额度、利率、偿还方式等细节仍在进一步讨论中。

　　裁员计划稳步实施

　　为压缩政府财政支出、提高生产效率，古巴自去年10月启动打破国有员工“铁饭碗”的裁员计划，向维系了近半个世纪的“平均主义”宣战。根据官方数据，大裁员计划将在未来3年内一共辞退占据全国国有在职员工总人数的25%即130万名职工。尽管此前宣布的第一期裁减50万人计划至今年4月份结束，但3月份古巴国务委员会主席劳尔下令延长实施期限，因为“一项规模如此深远、波及面广的宏伟计划，绝不能框定在一个机械的时间表内”。在本次古共六大上，劳尔明确了政府将视经济增长状况“循序渐进”地实施裁员，绝不允许古巴经济采用“休克疗法”。古巴官方认为，与其他国家不同，古巴的裁员并非简单地进行“放任自流”式的失业，而是将国有单位富余劳力转移至其他诸如农业、建筑业、物流等急需人力补缺的产业。

　　古巴哈瓦那大学国际关系研究所教授伊尔米娜·克劳迪娅对本报记者说，古巴并非真是由于劳动力过剩而需要“下岗”，事实上，古巴全国工农生产性行业急需的劳力，例如掌握一定技能的农民、建筑工人、机械师、技术员等理工科人才的缺口高达11万人。一直到几年前，古巴占据主导的人才培养模式依旧是尽可能多地栽培大学生，这种不顾社会经济发展实际需求而一味向高端知识分子倾斜的观念、做法，为现今古巴人力市场呈现“倒金字塔”模型埋下隐患。目前古巴现有的超过100万大学毕业生主要集中于法律、行政、文学、教育等人文学科，以致政府行政公职人员过剩，而掌握一定技能的中级技工人员十分短缺，这种特殊的“文理失调”、“脑体倒挂”现象直接损害古巴工农业提高生产效率，同时阻碍了政府实施的经济变革的顺利推进。

　　为助力经济多元化，并从长远上为国家工农业生产体系调整提供人才智力支持，古巴政府近来加快实施高等教育体制改革，其重心恰好落在大学学科专业设置和调整上。伊尔米娜告诉记者，以哈瓦那大学为例，近两年来大学的招生数额连连下调，一些以人文学科为主的分校区相继关闭，几年前大概招生4000人左右，现在只剩下2000人。古巴新任高等教育部长米盖尔·迪亚斯最近强调说，教育改革应本着培养符合社会需求，并致力于解决实际生产问题的技术人才的理念稳步推进，未来古巴大学招生制度将依照经济发展现实需求作出调整。这意味着，古巴将继续削减和调整大学招生数额，优先扩大那些与市场需求对口的专业招生人数，增强中级技术人员的培养力度，并增办各类技术工人培训学校。

　　古巴政府深知，在全面合法放开的178种私人行当中，大多数工种属于家电维修、理发美容、修鞋制鞋、翻译等专业性强、技术要求高的行当，缺少高等教育体制和职业培训计划的相应配套显然无法发挥这一变革举措的最大效力。

　　本版图片均由邹志鹏摄