取传统话题而代之的是：能源、金融监管和海外投资环境等
在第三轮中美战略与经济对话的第一天，中美双方就释放出积极的信号，达成能源领域多项务实成果。专家表示，虽然此轮对话框架下的经济对话没有开辟新的重大议题，但是从具体内容上来看，侧重点发生了转变，人民币升值和贸易摩擦这些中美之间的传统的话题已经不再显得那么尖锐，取而代之的是对海外投资环境改善的强烈诉求。议题逐渐向深层次推进，也正是双方经贸关系成熟和进步的表现。
为期两天的第三轮中美战略与经济对话9日上午在华盛顿开幕。中国国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国作为中国国家主席胡锦涛的特别代表，同美国总统奥巴马的特别代表、国务卿希拉里和财政部长盖特纳共同主持对话。中美双方分别有20多个部门的近30位负责人参加对话。
务实
中美能源领域合作取得务实进展
为期两天的世界最大发展中国家与世界最大发达国家之间的高层对话吸引了全世界的目光。在对话的第一天，双方就释放出积极的信号，高层言论表明双方推进务实合作的意愿强烈。此轮中美战略与经济对话，也更多地被评为“一次务实的对话”。
在能源领域，中美取得了更多务实的合作。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在吹风会上表示，此次对话期间，中美双方就能源合作达成多项共识。中美双方重申“中美能源安全合作联合声明”的精神，确保坚持互利合作、多元发展、协同保障的原则保障能源安全；同意在“中美能源合作项目”、“中美可再生能源伙伴关系”、“中美页岩气合作谅解备忘录”等既有合作框架下，深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面务实合作；承诺分享能源监管经验和实践信息。
刘铁男还透露，双方商定在今年适当时候召开中美能源政策对话、中美油气工业论坛、中美可再生能源产业论坛和中美先进生物燃料论坛等相关会议，2013年共同主办首届中国国际太阳能十项全能竞赛。
当地时间9日，中国人民银行行长周小川在吹风会上表示，9日的会谈主要集中于交流双方在金融改革和金融监管问题上的看法，重申了在G 20框架下形成的共识以及对《巴塞尔协议Ⅲ》的看法，还讨论了监管和创新的关系问题。“中美这次对话更注重双边在金融市场准入方面的合作，关心如何促进双边金融机构的合作，也要求双方的金融规则更接近，标准更高一点，使竞争更加有序。”他说。
中国商务部长陈德铭在当天的新闻发布会上，再次呼吁美国放宽对华出口限制，并为中国企业赴美投资创造良好的环境。陈德铭说，在第三轮中美战略与经济对话框架下，中美双方经济对话的第一轮讨论主要涉及两国的经贸发展问题。他指出，中美贸易的不平衡是多种因素导致的结果，而且多年存在，希望美国通过放宽对高技术产品的限制和扩大对中国的出口来求得平衡，而不是限制中国产品对美国的出口。
陈德铭指出，美国限制高技术产品出口的做法使美国在中国市场失去很多机会，这对美国企业是不公平的。中方认为，美国长期以来对2000多种中国产品实施许可证管理也是不公平的。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对《经济参考报》记者表示，在年初的中美元首会晤中，双方一致同意致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。此轮对话的主要任务就是做实伙伴关系。
深入
议题侧重点转向改善投资环境
中国财政部副部长朱光耀此前透露，本次经济对话的主题为“建设全面互利的中美经济伙伴关系”。围绕该主题，双方将就促进贸易与投资合作、完善金融系统和加强金融监管、推进结构调整和发展方式转变，以及促进经济强劲、可持续、平衡增长等议题展开讨论。
业内人士表示，虽然此轮对话框架下的经济对话没有开辟新的重大议题，但是从具体内容上来看，侧重点发生了转变。在此轮双方对话的议题里，人民币升值和贸易摩擦这些中美之间的传统的话题已经不再显得那么尖锐，取而代之的是对海外投资环境改善的强烈诉求。
陈德铭在华盛顿表示，中国企业到海外投资，增加了当地就业，促进了经济增长，对美国的投资也受到美国各州、市政府和民众的普遍欢迎。但是总体来讲，中国到美国的海外投资非常少，去年中国的非金融类海外投资达到590亿美元，而到美国的投资只占2 .4%。与此同时，中国的一些企业还向中国政府反映，美国外国投资委员会对企业的安全审查不公开、不透明，所以希望美国能够公正地对待中国企业赴美投资，包括中国的国有企业。
对话之前不久，美国商务部部长骆家辉指责中国不鼓励外商投资，称美国在华企业不断地被排挤出整个产业之外。中国美国商会四月发布的美国企业在中国白皮书认为，中国在自主创新、许可标准、政府采购、知识产权等法规上，有阻碍公平竞争的歧视性行业政策，需要改善，并称中美经济对话时会向中方提出。
“事实上，对话越多，想要达成实质性的成果就越难，但是这个成果一旦达成，意义也就更加重大。”商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者说，因为简单的问题在之前一个一个解决了，剩下的都是复杂的深层次问题。这样的成果需要艰苦的谈判和双方必要的妥协才能达成。新的议题不断覆盖旧的议题，中美经贸关系一直沿着螺旋上升的通道推进。
白明分析，随着全球化进程的深入，资本跨境流动愈加频繁。资本流动不同于商品的流动，涉及到就业、安全等多重问题，而且往往伴随人员和信息的流动，因此比商品的流动更加敏感，也必然会引起投资国的更多关注。
哥伦比亚大学全球中心东亚区主任肖耿在接受《经济参考报》记者采访时表示，议题的升级实际上是双方经贸关系成熟和进步的表现。双方对彼此的经济状况和发展环境有了更深的了解之后，逐渐看到需要解决的更多根本问题。与此同时，改善各自国内的制度环境与经济结构，也将成为中美双边关系发展的一个重要议题。
求同
巩固未来经济增长的基础
据法新社9日消息，在当天的中美战略与经济对话中，美国财长盖特纳称“每个国家都需要改革，这并不矛盾，我们(两大)经济体的优势在很大程度上仍然存在互补”，他说道：“我们面临的挑战就是如何巩固未来经济增长的基础。”
白明分析，现在看来，美国经济虽然已走出国际金融危机爆发后最艰难的时期，但这种复苏在很大程度上得益于零利率下量化宽松货币政策的“催肥”作用。事实上，现阶段美国经济中的亟待解决的问题很多，其中高失业率与高财政赤字是摆在奥巴马政府面前最为棘手的问题。
而中国经济发展过程中也有诸多问题难以获得自我解脱，在很大程度上需要靠外界助推。白明对《经济参考报》记者说，现在看来，如果美国能够在放宽对华出口高技术产品限制、扩大中国企业在美投资准入、减少贸易壁垒等方面采取实际行动，中国企业也会因此而受益颇多。
“正所谓站得高看得远，如果双方都将目光更多投注于利益交汇点，致力于将共同的蛋糕做大，那么争端自然就会被渺小化。”白明说，从目前来看，在发展低碳经济、促进环境保护、开发新能源等方面，以及共同应对欧洲主权债务危机、中东北非形势对地区和世界经济影响、日本特大自然灾害等大事件对当今全球宏观经济形势带来挑战，都是中美双方的利益交汇点之所在。
以能源领域为例，刘铁男在当地9日的吹风会上介绍说，中美是世界最大的能源生产国和消费国。当前，美国正在实施能源战略计划和构筑保障未来能源安全蓝图，中国正在组织实施“十二五”规划，制定实施能源发展规划和谋划长远能源战略。中美双方在调整能源结构、发展清洁能源、保障石油安全、提高能源使用效率、能源节约替代和核电安全发展等领域的战略举措高度相似。
正如美国国务卿希拉里在中美对话开幕式上说的那样：“中美两国将从合作而不是对抗中收获更多。”记者 孙韶华 施智梁
