专访农业部副部长陈晓华：新“菜篮子”装些啥？(3)

　　稳菜地、活流通、能应急，市长负责制的三件大事

　　记者：“菜篮子”市长负责制，是个老提法。可是，城镇化、工业化和农业现代化快速发展的今天，蔬菜生产营销的格局有了很大变化，市长还拎得动“菜篮子”吗？市长负责制该怎样完善？

　　陈晓华：国务院对“菜篮子”市长负责制有明确要求。《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》中提出：大中城市要根据具体情况，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为大中城市市长负责制的内容。2010年，《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》针对蔬菜产销问题再次强化了“菜篮子”市长负责制的内容要求。

　　具体说，突出抓好三件事：

　　一是稳面积，保证一定的蔬菜自给能力。大城市特别是城区人口在百万以上的大城市人民政府要切实采取有效措施，稳定和增加郊区蔬菜种植面积，切实提高本地应季蔬菜的自给能力。要制定郊区“菜篮子”建设发展规划，实行菜地最低保有量制度。实行更为严格的占补平衡和补偿机制，提高大城市新菜地开发建设基金收取标准，用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。

　　二是活流通，加强城市蔬菜批发和零售市场的建设、服务与管理。合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店，保证批发市场和菜市场建设用地。要增加零售网点，对蔬菜农贸市场和社区菜店建设给予必要的补贴，切实解决摊位费过高的问题，要为零售商贩经营创造便利。

　　三是能应急，建立适合本地区的蔬菜储备制度。确保重要的耐贮存蔬菜品种5—7天消费量的动态库存；制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平在蔬菜价格大幅上涨时不降低。

　　记者：可是，产业的梯次转移、价格波动，都是市场规律在起主导作用。怎样处理好市长与市场的关系？

　　陈晓华：从经济布局看，虽然在城市近郊淘汰低附加值的种植养殖生产是必然趋势，但是，产销不断分离，将进一步增加鲜活农产品的流通损耗和能源消费，弱化大中城市鲜活农产品供应的保障能力和应急调控能力。因此，在工业化、城镇化的大背景下，充分利用大中城市近郊地理、资金、技术和信息优势，稳定鲜活“菜篮子”产品的自给率，尤为重要。

　　然而，在全国经历了较长的供应相对宽松期后，不少地方放松了对“菜篮子”工作的组织领导，一些地方的“菜篮子”工作甚至处于无人问津的状态。因此，为了推动“菜篮子”市长负责制落到实处，目前由农业部牵头，国家发改委 、财政部 、商务部等13部门参加组成了“菜篮子”食品管理部际联席会议，正在抓紧制定全国重点城市的相关考评办法，通过每年定期考评和公开通报考评结果，建立激励机制。

　　总之，近年来，我国农业长足发展，“菜篮子”产品空前丰富，大家的胃口上去了，一日三餐不可无“菜”。全天候的需求，要求全天候的管理。而且，只能是管理服务适应胃口，很难要求人们的胃口适应管理。因此，市场解决“一万”问题，市长则要侧重解决“万一”的问题。  记者　张毅