典当行业乱象丛生待规范 业内呼吁提高准入门槛

　　编者按：典当行业乱象丛生，一些“地下钱庄”、非正规寄售行打着典当行的名号与“正规军”进行激烈竞争，扰乱了典当市场秩序，亟须规范。在新《条例》制定之际，业内纷纷呼吁，加大查处“黑典当”并提高准入门槛，以逐步改善混乱局面，促进行业有序健康发展。

　　国务院法制办公室近日就《典当行管理条例》(以下简称《条例》)公开征求意见。据记者了解，典当行业乱象丛生，一些“地下钱庄”、非正规寄售行打着典当行的名号与“正规军”进行激烈竞争，扰乱了典当市场秩序，被业内所诟病。在新《条例》制定之际，业内纷纷呼吁，应加大对“黑典当”的查处力度并提高典当行业准入门槛。

　　“黑典当”施压“正规军”

　　针对典当行经营缺乏规范监督的现状，征求意见稿指出，2005年商务部、公安部联合发布的《典当管理办法》已经不能完全适应典当业加强监督管理的实际需要,有必要将其上升为行政法规，进一步加强对典当行的监督管理，规范典当行的经营行为，促进典当业健康持续发展。

　　中投顾问文化行业研究员沈哲彦对记者表示，典当行业的发展对于小额融资具有重要意义，但其发展一直处于较混乱的状态中，而且，典当行业存在着激烈的“不正当”竞争，不正当竞争力大部分来自于寄售行和“黑典当”。整体而言，这是一个亟须规范的行业。

　　资料显示，2010年上半年我国典当业稳步发展。2010年1月至6月，典当行业累计发放当金103万笔，典当总额847亿元，同比增长10.6%，实现利润总额10.9亿元。其中，向48万户小企业和个体工商户发放当金639亿元。

　　近年来世界典当市场的规模都在扩大。华夏典当行法务总监任亮对记者介绍说，国外的典当业连锁经营颇为普遍，但中国的情况不尽相同。我国典当业直到上世纪90年代才在国内得以恢复经营，作为非银行金融机构，由中国人民银行进行行业审批和监管。按照当时的规定，典当业不被允许设立分支机构。此后，随着典当行业监管体制改革，《典当行管理办法》在2001年8月出台，“典当行不允许设立分支机构”的限制被取消。政策上的宽松使得典当行业迅速发展壮大起来，然而，随着典当行业的发展，一些民间典当业混入正规军的队伍中，扰乱了市场秩序。