“无人岛”开发：海洋经济新增长点(2)

　　发展“海岛经济”尚需多方联手

　　专家认为，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，大陆上出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现。此外，加大海洋资源开发力度会给海洋环境带来直接或潜在的影响。

　　不久前完成的国家“908专项”海岛调查成果显示，我国共有海岛10100多个，其中大约9600个都是无居民海岛。专家认为，我国无居民海岛的开发潜力很大，如果第一批集中开发收效好，投资海岛的热情将被进一步激发出来，投资者、相关管理部门和科研机构都应做好准备。

　　国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明说，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，大陆上出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现，海岛交通不便，个人和企业应对危机的能力比较单薄，分别该由哪些部门来负责管理，建议在相关细则中明确。此外，近期国内外部分地区地震等自然灾害频发，在前期规划建设时应注意建立预警体系，避免无居民海岛在灾害来临时成为信息孤岛，造成财产损失和人员伤亡。

　　加大海洋资源开发力度也加剧了公众对海洋环境保护的担忧。顾子江在接受采访时坦言：“不论怎样强调保护，只要是开发行为，就会给海洋带来直接或潜在的影响。”根据国家“908专项”海岛调查成果，我国海岛正以惊人的速度消失。自上世纪90年代以来我国已消失的海岛共计805个，其中由于围填海、炸岛挖沙而消失的海岛占了701个。

　　专家认为，尽管此次推出的无居民海岛开发细则已经从使用金标准上，收取“生态补偿费”，体现了中国对海岛“保护优先、适度利用”的原则。但在实际操作过程中，相关部门仍应加强审批监管，个人和企业在开发过程中也应当严格遵守前期规划。一旦海岛及周边海域生态系统遭受破坏，将很难逆转。

　　专家同时提出，海岛相关的科学研究能力亟待加强。“否则既不知道每个海岛的承载能力究竟有多少，很难将海岛资源利用到最好，对海岛上可能出现的危险也难以防范。”中国工程院院士金翔龙说。

　　据悉，新的《全国海洋功能区划》正在修编之中。金翔龙建议，一旦无居民海岛开发规模化、常态化，在设定每个海岛的主导功能时应该充分尊重海洋功能区划，确保将海岛开发纳入海洋经济的有序发展。

　　当岛主：并不“浪漫”的冒险

　　中国首次集中公布的无居民海岛开发名录很快引发了各路资本的注意。事实上，无居民海岛开发在国内早有先例。然而从沿海各地二十多年间的尝试来看，海岛投资动辄花费千万元，多数却收效并不理想。基础设施建设从零开始，后期资金投入难以预计，不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭，“无人岛”开发真的只是一场“浪漫的冒险”？