据中国之声《新闻晚高峰》报道，使用购物卡购物近年来已成构成人们日常购物的支付习惯，这也滋生一些问题如公款消费和收卡受贿，助长腐败行为扰乱了税收和财务管理秩序，为此，今天下午，国办刚刚转发了人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知，要求达到一定额度的购买须实名登记。
未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡
商业预付卡将实行分类管理。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，否则，将以非法从事支付结算业务予以查处。 对于商业企业发行的单用途预付卡，商务部门将抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。《通知》同时规定，金融机构未经批准，不得发行预付卡。此次呼声很高的实名制获出台，但设定了额度空间。根据《通知》，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。《通知》并规定，单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金。此前，现金支付在商业预付卡购买中是普遍行为。《通知》还要求，发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定开具发票。税务部门要坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。
记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》(中办发〔1993〕5号)已经规定，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。在维护持卡人合法权益方面，《通知》要求多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议。记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。
罗猛：还有很多的操作空间
一直关注购物卡消费的北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛今天就此问题接受了晚高峰采访。他表示，国办转发这样的意见足见国家对购物卡消费的重视，无论从时间上还是内容上都可以在一定程度上遏制腐败。但是，仍存在一些问题和漏洞。
罗猛：我个人认为，规定有合理的地方，但是也有一些容易被别人利用的地方。比如，现在只是讲购卡的过程当中要进行实名制，还有只是在一定数额的卡要进行实名制，比如说不记名的商业预付卡面值不超过1000元，就是说我可以有一个操作层面，我每次买我都不超过1000元，这个也没有起到一定遏制的作用，从另外一个角度看，使用当中也没有使用实名制。
罗猛：商场拒绝配合很常见
罗猛一直在反贪一线工作，深知购物卡消费是“卡小事不小”。罗猛表示，在查处购物卡腐败过程中，经常会遇到种种难题，无法取证。除此之外，还经常在各大商场和消费场所遭遇闭门羹：
罗猛：一方面是购物卡没有使用，购买都没有实名制，这个确实查证起来有很大的难度，第二就是说消费场所它没有很明确的对于司法机关的配合，多数的消费场所可能都会提出来我们保存时间比较短，它主要从自身利益角度来说，实际上据我了解，大多数的商场，消费场所他们都应该保存时间比较长，但是他们拒绝配合。
罗猛：在查处环节增加约束力度
对这样的实际困难，罗猛建议，除了办卡实名制和消费实名制双管齐下管理外，还要在查处环节增加约束力度。
罗猛：在查处环节，如果说司法机关、行政管理机关要对购物卡腐败进行查处，比如说商场其他的消费对于购物卡消费有这个记录，它有义务配合司法机调查，我觉得都应该必须作出一个明确的规定，这样才有利于司法机关调查取证，才有利于对购物卡腐败的一种打击。
媒体声音
▲国办转发的国家7部门联合推行的“购物卡实名制”，发布时间是今天下午14：50。在短短的不到两个小时内，相关转发和新闻及评论已经超过1000篇。
▲人民网指出：购物卡背后的利益链条已经发展的非常庞大——从发卡机构、售卡机构到购物卡使用者、倒卖卡的黄牛，再到商场中高端产品的衍生，已经形成一条稳固的利益链。
▲中国广播网提出，不记名的购物卡，已经堕落成为权钱交易、利益传输的工具。
▲央视网刊文指出：早在1991年，国务院办公厅就曾发出通知，明确规定“任何单位不准发放、使用各种代币购物券”。但在禁卡令发布后的数年内，购物卡不仅没有从市面上消失，反而以每年超过10%的速度快速增长。2008年，中国预付费市场规模就已超过8000亿元，并以两倍于GDP的增长速度在疯狂扩张。
▲中国新闻网分析：不管是封闭式购物卡，还是开放式的联名卡，既然能存在这么久，而且在不断加强监管的环境下激增，很大一部分原因是监管的错位。
▲新浪网的文章认为：“购物卡实名制”能不能彻底执行，关键在于商家。购物卡用户一般都是商家的VIP用户，这是一个高端的、消费数额巨大的客户群体。商家为‘购物卡实名制’大开绿灯是一种必然。另外，购物卡涉及商家无数，如果管理不严格，‘购物卡实名制’很难实现预期效果。
▲新华网前瞻：购物卡单一载体的实名制操作，短时期内具有“挤出效应”’。但一定要防止从购物卡腐败，转为收藏品腐败，甚至“倒退”成“现金腐败。”
(记者梁盛）
