各地争建优势难判 “离岛免税”无法复制？(2)

　　“纵观世界贸易发展史，世界上是否有这样大规模争建的先例？据我了解，还是为数不多的。而且上海与舟山，珠海与海南地理位置都比较接近，会不会出现功能重叠，又如何进行分工协调？”马蔡琛认为，应该参考一下美国、澳大利亚、加拿大等海岸线与我国相似的国家，就他们相关的离岛免税、离境退税的区域与中国进行对比。

　　不过，对于地理位置接近可能会造成免税功能重叠的情况，财政部财政科学研究所所长贾康昨日则对《国际金融报》记者表示，“政府在这方面应该会有高端协调。”

　　在王志纲工作室北京战略中心总经理任国刚看来，滨海新区东疆拟建的保税岛，与海南模式是不一样的。任国刚对《国际金融报》记者分析，海南是依托旅游业，实行离岛免税政策，目前全世界也只有少数岛屿实行离岛免税。而滨海新区的东疆更多是依赖港口经济，借助工业、制造业、出口、加工等方面的发展，来实行免税政策。

　　“珠海横琴最有可能与海南的模式相近。首先，横琴符合‘离岛’属性。目前正在修建大桥，是一个封闭的环境。随着珠三角一体化，从横琴到达广州、珠海只要40分钟左右。其次，横琴距离澳门很近，目前澳门已没有太多的发展空间，可以将博彩业等转移到横琴岛。横琴岛的发展将促进广州、珠海、澳门三位一体，将来很可能会超越海南，对香港的杀伤力也很大。”任国刚说。

　　有序推广离境退税

　　东疆的问题，应该有一个统一的考虑，并不是‘适合不适合’问题，还要考虑到国家的统筹规划。离境退税、离岛免税两个政策，并不是在任何地方都可以实施，虽然大家都想争取，但不可能都搞，都搞就变成普惠了。”

　　离境退税是大势所趋

　　据海口海关的统计，今年4月20日至5月19日，三亚免税店共对离岛旅客销售免税品15万件，销售免税品8.1万票，有4.7万名旅客提货离岛。海南旅游业确实因“离岛免税”政策的实施而达到了“淡季不淡”的效果。

　　在中央财经大学税务学院副院长刘桓看来，离境退税是值得推广的一个政策，但离岛免税却不适合复制。

　　据了解，离境退税在国外是通行的做法，只要有增值税的国家，都会这样做。“我们国家实际已经滞后了很多年，因为涉及到零售系统的联网和税务系统的沟通等，有一定的技术难度。这一做法会使产品销售的流向发生很大变化，因此，各省之间会产生竞争。现在内地纷纷效仿，正是海南产品销售效应造成的结果。”刘桓说。

　　在其看来，海南的先行先试，是基于国际旅游岛这一形象的打造，在时间上会占先机，但从长远看，这一办法并不能一家独有，因此，在全国进行离境退税，应是大势所趋。其认为，所有拥有对外口岸的城市都可以这样做，现在大概有20多个，同样，转口城市，也在探讨之中。

　　“总的来说，我个人的看法是，还是应该有序推进，不能一窝蜂全上，否则会形成恶性竞争。目前还没有这个势头，申报是谁都可以报的，但批复应该是有计划的安排。要看国家的发展规划，看旅客的流量和流向。”刘桓建议，应先选5个客流量较大的口岸城市，逐渐摸索经验，再去推广。