相关文件显示连接线是城市快速路 其捆绑收费方式屡被质疑
昨日，随着交通运输部、国家发改委、财政部等五部委联合下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》的消息见报，公众在叫好的同时，也将目光转向了近年来广受市民诟病的广清高速公路连接线捆绑收费的问题。
捆绑收费的广清连接线，为何屡屡遭到质疑？广东省的政协委员、人大代表及律师，对这条连接线持有怎样的态度？广州市的收费公路专项清理工作，是否能够给捆绑收费的广清高速公路连接线“松绑”？带着这些疑问，记者对此展开了深入采访。
五部委《通知》：取消捆绑收费行为
交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办等五部门日前联合下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(下称《通知》)。
《通知》指出，收费公路项目边施工边通车收取通行费、未交工验收或交工验收不合格收取通行费的，要立即停止收费；对公路收费站(点)加收或代收城市道路通行费等非公路收费项目，以及收费公路与非公路收费项目实行捆绑收费的，要立即停止加收或代收，取消捆绑收费行为。
捆绑收费备受质疑
“广清连接线”全称为“广清高速公路与广州市环城高速公路连接线”，起于广清高速公路庆丰收费站以北的庆丰铅厂附近，经马岗村、凤岗、槎头，终于广州市增槎路卫生河，长约5.953公里，2005年通车。对广清高速连接线捆绑收费的质疑，一直持续至今。
记者走访：
避缴通行费车绕路 免费出入口经常堵
昨日，市民阿斌再次致电记者，表示其看到律师黄鼎足起诉广清高速追讨连接线无理收费的新闻，希望记者就连接线捆绑收费的问题展开调查。
阿斌说，广清连接线在庆丰收费站采取捆绑收费的方式，无疑是令人无法接受的。长期以来，每天晚上六七时左右走广清连接线北上，就会看到有大批的车辆堵在庆丰前的石潭西路出口落地(免费出口)，将单线三车道的整条连接线塞得严严实实。这些从石潭西路出口落地的车辆，由于不会经过庆丰收费站，因而无需缴纳最少五元的通行费。但却导致要通过广清高速公路北上的车辆，在缴纳了连接线通行费之后，无法享受到高速公路的便捷通行。
与此同时，众多南下的车辆，为了躲避连接线的收费，也往往会挤在庆丰收费站之前的朝阳出口一起下高速，造成广清高速南下车道的车行缓慢。
正是由于广清高速南北双向经常会因为这样的问题出现堵车的现象，时常需要行经广清高速的阿斌为此不得不经常绕行，耽误不少时间。
阿斌所说的这种情况，在皇岗、石丰、湖天货运场等地的货运司机看来，早已不是什么新鲜事。
读者投诉：
车不走广清连接线因“被绑”仍要缴费
在过去一年中，记者屡次在广清连接线石潭西路出口遭遇塞车。昨日下午，石潭西路出口附近的湖天货运场通成物流的徐先生告诉记者，每天从5时开始大约到8时许，石潭西路出口处就会大塞车，他公司的货运车辆最多时曾堵在路上一两个小时。
徐先生说，广清连接线的北上入口，除了罗冲围的大口之外，还有一个入口在石庆路。从石庆路一上去，就到了庆丰收费站，基本上是不走广清连接线的，却依然要缴纳广清连接线的通行费。这就是“不该收的收了”。
“其实，从这个口(石潭西路出口)出的，三分之一都是为了绕行。”在恩明货运市场，河南司机王先生说，虽然今年以来，广清连接线北上车道的拥堵情况有所缓解，但依然谈不上畅通，是因为有许多车辆为了躲避捆绑收费选择了绕行。在绕行的车辆中，不仅有北上，还有南下的。比如从河南过来的货车，原本走华南快速就可以直接通过广清高速南下，但由于庆丰收费站捆绑收费，很多车辆就会选择走机场高速、北环高速一线绕到广清高速北上车道，再从石潭西路出口出去。这样一来，就能节省十几元的通行费。同时带来的，则是石潭西路的车辆增多以及伴随的拥堵。
建成通车时，广清高速连接线曾被视为解决广州西北出口“瓶颈”、改变拥挤堵塞局面的良方，但现在看来，因为捆绑收费，这里依然存在着诸多的交通问题。
专家质疑：
律师起诉提三疑问“捆绑收费”涉违规
在将广东省高速公路有限公司广清分公司告上法庭后，黄鼎足告诉记者，他打的官司是民事的，主要是追讨不该收的五元广清连接线通行费。
可是，在查阅相关资料时，他拿到了广清连接线的收费依据，包括《关于广清高速公路与广州市北环高速公路连接线收费标准审核意见的请示》(粤交财〔2005〕332号)、《关于广清高速公路与广州市北环高速公路连接线车辆通行费有关问题的批复》(粤费〔2005〕13号)。从文件中，他发现了三个问题。
首先，根据国务院《收费公路管理条例》规定，收费公路的经营管理者，只有向通行了收费公路的车辆收取车辆通行费的权利。也就是说，没有通行的，就不能收取。但批复中却明确表示，是按次票由广清公司统一收取的。
但是，广清连接线上除了庆丰收费站之外，其实还有几个出口和入口的(有些是免费的)。广清分公司根本无法判断哪些车辆行经了连接线。按次票捆绑收取连接线通行费，与国家规定相违背。
其次，按照条例规定，收费公路是有条件的，并不是所有的公路都能收费。比如，高速公路只有达到30公里以上才能收费，一级公路则是50公里。而从广清连接线的情况来看，根本就达不到这样的标准。
第三，广清连接线的收费标准也有问题。从目前的情况来看，广东省境内的高速公路，一公里的收费大约是在五六角左右(一类车)。但广清连接线总长只有5.9公里左右，一类车的次票却是五元，无疑比高速公路的收费还要高。
黄鼎足说，根据五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，与高速公路进行捆绑收费的行为，必须马上制止。
政协委员孟浩：
作为高速路连接线一般是不应该收费
广东省政协委员孟浩在谈及广清连接线捆绑收费问题时，表示广清连接线的收费不仅比高速公路的收费高出四成，而且作为高速公路的连接线，广清连接线原本也不应该收费。
他表示，要厘清广清连接线应不应该收费，首先要明确连接线与广清高速公路是不是一个投资主体。如果是一个投资主体的话，那就是企业经营行为。广东省高速公路有限公司兴建这个连接线，目的是要将北环高速等其他高速的车辆吸引到自己的高速路上来。这就好比企业做广告扩大经营，增加了经营成本一样，理应是企业自己去承担，而不是转嫁到消费者，也就是通行连接线的车辆上来。
孟浩表示，如果连接线与广清高速不是一个投资主体的话，那就更不应该收费。因为收费公路是有条件的，比如高速公路要达到30公里以上。
孟浩说，其实从国家相关规定来看，高速公路的连接线一般是不应该收费的。而广清连接线也够不上高速公路，更不应该收费。
广清分公司答复：连接线是高速公路
对于记者及专家们提出的质疑，广东省高速公路有限公司广清分公司在昨日傍晚向记者发送了一份情况说明。
在这份《关于广清连接线按次票收费的情况说明》中，广清分公司写道：“广清连接线是广东省重点工程，也是广州市北部出口的重要通道之一。广清连接线项目起点位于庆丰收费站以北，经庆丰收费站、马岗村、凤岗、槎头，终于广清立交。”
说明同时表示，广清连接线是一条采用非封闭并通过立交、辅道、匝道三处不设收费站的衔接口与市政道路衔接的高速公路。根据设计图纸，庆丰收费站位于广清连接线的范围内。
因此，车辆无论是通过广清连接线进出庆丰收费站，还是通过广清连接线立交、辅道、匝道进出庆丰收费站，均使用了广清连接线。
收费则是依据政府部门有关批复对广清连接线按次票进行收费的。这些依据包括：《关于广清高速公路与广州市北环高速公路连接线车辆通行费有关问题的复函》(粤办函(2005)432号文)、《关于广清高速公路与广州市北环高速公路连接线车辆通行费有关问题的批复》(粤费(2005)13号文)。
不过，在说明中并没有列出上述两个文件的全文。记者也没有在政府相关网站上查询到这些文件。
相关文件显示：连接线是“城市快速路”
不过，在黄鼎足此前向记者提供的《关于广清高速公路与广州市北环高速公路连接线收费标准审核意见的请示 》(粤交财〔2005〕332号)中，记者注意到，广东省交通厅、广东省物价局在文中有如下明确的表示：“鉴于该项目为开放式城市快速路，为提高道路通行能力，保证项目投资成本的正常回收，拟同意该项目建成通车后不另设收费站，车辆通行费按次票收取，由现广清高速公路庆丰收费站征收，车型分类执行全省高速公路收费车辆以轴(轮)数分类的标准，各类车的收费系数为一类车1、二类车1.5、三类车2、四类车3、五类车3.5；根据该项目投资规模较大的实际，一类车的车辆通行费标准核定为5元／车次(具体各类车的收费标准详见附件)。”
也就是说，这份文件表明，广清连接线是“开放式城市快速路”，但通行费的收取标准则是按照“全省高速公路收费车辆以轴(轮)数分类的标准。”
需要说明的是，黄鼎足表示，他提供的文件，是通过内部渠道拿到的。
因此，记者并没有从相关政府网站上找到该文件。文/记者欧阳晨 图/记者顾展旭
