谁该为利比亚归国劳工“欠薪”负责
一方领款无路，一方结算无门，究竟什么才是纠结他们的源头？
自今年3月从利比亚撤回后，“包工头”陈长荣 不敢在家呆着，陆续堵上门来讨薪的农民工让他招架不住。
陈长荣，江苏鲁能建设工程有限公司(下称“江苏鲁能”)总经理。去年，他带领的施工队承接了中国交通建设股份有限公司(下称“中交建”)利比亚米苏拉塔5000套住房项目的工程。
利比亚发生战乱后，工人于今年3月全部撤离回国。但3个月时间过去了，工人工资以及出国 时支付的“保证金 ”还没有全额领到。
陈长荣也没有领到工程款。他很苦恼，为什么作为“总包方”应该“负总责”的中交建却不“负责”了？5月31日、6月8日，陈长荣两度来到北京，找《中国经济周刊》和律师“反映问题”。
6月14日，面对《中国经济周刊》的记者，中交建相关人士也表示很无奈，他们认为当初找陈长荣做合作伙伴是“择人不善”，该项目全部1757名劳务工人的工资结算恰恰是因为陈长荣一家不来结算而不得不把最后期限推至7月份。
没有资质如何中标？
利比亚米苏拉塔5000套住房项目，是中交建母公司中国交通建设集团有限公司在2007年拿下的，位于米苏拉塔市萨瓦瓦区。该项目总估计金额为6.816亿利比亚第纳尔(以当时汇率计，约合36亿元人民币)。
该项目后以“委托实施”的方式交由中交建下属中交一航局第二工程有限公司(下称“一航局二公司”)。据中交建官网表述，参与该项目的施工队伍共有17家。陈长荣的江苏鲁能是其中之一。
但是双方的合作从签订合同开始就一波三折。
2009年11月25日，一航局二公司向江苏鲁能(当时公司名称为“泰州市大洋对外劳务咨询有限公司”，下称“泰州大洋”)下发“中标通知书”，通知其“在利比亚米苏拉塔萨瓦瓦区5000套住房项目的土建 部分劳务投标中中标”。之后双方于当年12月8日签署了“土建内包合同”。
但是，该合同不久后即被废止，直至2010年4月，江苏鲁能更为现名后，双方又重新签订了合同。
记者了解到，泰州大洋既没有外派劳务资质，也没有土建施工方面的资质，合同是否因此被废止？一航局二公司之前的招标有没有审查其资质？一航局二公司利比亚项目副经理张华涛 回答记者说，合同废止的确是考虑到泰州大洋的种种不合规之处，当中包括资质问题。
“我没有资质，一航局二公司都知道的。他们就是知道违规违得太厉害了，才让我更名的。”陈长荣对记者说。
但即便更名，江苏鲁能依然没有相关资质，而是通过“挂靠”的形式规避风险。
据记者了解，2010年9月2日，江苏鲁能与拥有相关资质的淮阴市镇淮建筑工程有限公司签署协议书，由后者通过自有资质，帮助江苏鲁能完成利比亚的人员派遣。这被建筑业内称为“挂靠”。
一航局二公司对江苏鲁能通过“挂靠”取得的资质持默认态度。
但因资质问题引起的麻烦还是来了，这也成了商务部对外承包工程 专项检查中的“反面案例”。
“保证金”谜团
商务部网站2010年11月16日刊文称：“中国交通建设股份有限公司将在利签约的米苏拉塔5000套住房项目通过委托实施的方式交由其下属一航局二公司，后者通过江苏省泰州市大洋对外咨询有限公司(无劳务资格，属信息咨询类中介公司，2010年4月更名为江苏鲁能建设工程有限公司)，大洋公司(江苏鲁能)以旅游和商务签证将工人派出，违规收取每人2万元保证金，且只与工人签订了《劳务派遣合同》，未签劳动合同，又拖欠工人两个月工资，引起120名工人上访。”
