个税改革十余年无实质进展 社科院提渐进改革方案

　　中新网北京6月29日电(记者 俞岚)中国社科院财政与贸易经济研究所29日发布报告称，在现时税收征管环境和条件的约束下，要使中国的个人所得税制朝“综合与分类相结合”的既定目标迈出实质性脚步，唯一可行的办法是采用“渐进式”改革路径。

　　自1996年将“综合与分类相结合”的目标写入“九五”计划至今，15年来，中国个人所得税改革方向明确，但步履维艰，并未获得实质性进展。

　　这份名为《个人所得税：迈出走向“综合与分类相结合”的脚步》的报告指出，中国个人所得税下一步改革，有两个目标，其一是提高个人所得税收入的规模及其占税收收入的比重，促进税制结构的调整；其二是实现个人所得负担的公平分布，适当增加高收入者负担，降低中低收入者负担。而这两个目标在现行分类所得税制框架内难以实现。

　　报告主编、社科院财贸所所长高培勇说，尽快启动个人所得税“综合与分类相结合”改革，使之担负起调节居民收入分配的重任，并以此为基础，重建构建一套适应市场经济体制的居民收入分配调节机制，已成为当务之急。

　　根据报告，财贸所设定的渐进式个税改革路径为：在现行分类所得税制要素保持稳定的基础上，以相对较小的征管成本引入综合制因素，尽快建立初始的“综合与分类相结合”的个人所得税制度；以此为基础，随着个人所得税征管机制的不断完善，通过保持初始改革方案的可拓展性，实现由初始方案向目标方案——未来的“综合与分类相结合”个人所得税制度——的过渡。

　　报告称，为避免因所谓征管条件不到位导致的阻碍，渐进式改革初始方案的核心是，在保持现行分类所得税制框架基本稳定的前提下，以已经实施的年所得超过12万元纳税人自行纳税申报制度为基础，通过对部分所得项目适用综合税率表进行年度汇算清缴的方式，对已经进入自行申报范围的纳税人先行实施综合计征。

　　据报告副主编、财贸所税收研究室主任张斌介绍，该渐进式改革方案的最大优点在于，既可控制自行申报纳税人的初始规模，又可较好利用既有制度框架。与分类所得税制相比，在有利于加强对高收入者的税收调节力度的同时，又具有较好的可拓展性。

　　报告还建议，随着个税征管条件和征管机制的逐步完善，可逐步扩大综合计税纳税人的数量范围；扩大纳入综合计税范围的所得项目；适时引入差别扣除项目，条件成熟时允许以家庭为单位申报纳税等；最终走向个税改革的目标方案。(完)