胡鞍钢：加快转变发展方式跨越中等收入陷阱(4)

　　我 国 发 展 模 式 实 现 由 “ 加 快 发展”———单纯的追求速度，向“科学发展”转变至少需要花15年的时间(共三个五年规划)。从战术上说，它大体要分为三步走：“十一五”时期初步纳入科学发展轨道;“十二五”时期基本纳入科学发展轨道;“十三五”时期全面纳入科学发展轨道。

　　从中国的发展阶段来看，我们当下正处在一个全面转型的时期。“十一五”时期实现了经济发展方式的初步转变，经济发展的社会成本、资源消耗、生态代价明显下降。这表现为安全生产状况明显好转，地区生产总值差距继续缩小，资源集约利用水平提高，环境污染排放减少，环境质量初步改善，生态建设成效显著。

　　“十二五”时期是纳入科学发展轨道的关键时期与攻坚时期。因此，中国从传统发展模式向科学发展模式转型，“十二五”承担着承前启后、继往开来的重要作用。能否利用全球金融危机形成的倒逼机制，抓住全球格局调整的历史机遇，加快发展模式转变和经济结构调整，决定着中国能否在2020年全面实现科学发展。

　　为了实现科学发展的战略目标，我们在战术上也必须大胆探索一些新的机制和办法。从世界大国来看，各国一般都不统计地区生产总值，更谈不上通过地区生产总值来比较、考核地区的政绩，这容易产生重复计算，它并不科学，也不真实。因为中国太大，目前统计省级生产总值的做法有一定的合理性，但有无必要统计省以下 地 区 生 产 总 值 ， 则 值 得 进 一 步 研究 。 从 长 远 角 度 看 ， 还 要 与 国 际 接轨，中国也要逐步取消对省级以下，乃至省级G D P的统计，只统计全国的G D P，不能搞出两套不同的G D P数据，否则不利于科学发展的推行，不利于战略目标的推进。

　　对地方政府，取消了地区生产总值考核目标之后，他们的政绩到底是什么呢?我们认为，地方政府最大的政绩就是改善民生，(胡鞍钢：《改善民生是政府的最大政绩》，《国情报告 》 ，2 0 0 7年 第1 1期 ，3月1 5日。)提供地方性基本公共服务和重要公共产品，加强社会管理，进行市场监督，创造良好的投资环境，实行绿色发展，强化节能减排，保护生态环境。从不同的政府层次看，从中国历代的政治经验看，越是较低一级的政府，越是基层政府，就越是要强化公共服务职能，越是要淡化经济职能。这是地方政府职能转变的基本方向，是地方行政体制改革的根本方向，这是由科学发展观所决定的。

　　“十二五”倡导的经济发展方式转型是一场新的思想解放，它要求各地方打破“G D P挂帅”的教条主义，摆脱“增长优先”的路径依赖，逐步取 消 地 区 生 产 总 值 考 核 ， 它 要 求 我们，以杀出一条血路的气概，与地方保护主义、既得利益、国外制约进行原则性的斗争，切实把改善民生、公共服务、社会管理、市场监管、节能减排、应对气候变化等科学发展目标完成情况，纳入各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

　　总之，未来一个时期，中国成功跨越中等收入阶段，成为高收入经济体，顺利实现全面建设小康社会目标的关键在于：加快转变发展方式，推动科学发展、绿色发展、和谐发展。

　　清华大学国情研究中心主任　胡鞍钢