审计报告披露，截至2010年底，地方政府债务余额达10.7万亿元，超过2010年全国财政收入；仅54个县级政府无负债。审计长刘家义称，地方财政对卖地收入依赖较大，政府计划用卖地收入偿还其中2.5万亿元的债务。此外，审计署称不能将地方债理解为由国内应对国际金融危机所引发。
6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计报告时透露，截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。
地方政府债超10万亿元，这个数字引起社会各界的广泛关注。地方政府的巨额债务是怎么来的？能不能还上这笔钱？如何从根本上解决问题？在分组审议中，全国人大常委会组成人员对这些话题进行了讨论。不少常委会委员提出，地方债问题需要理性看待。
地方政府没有稳定财源、负担沉重，形成举债需求
我国预算法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
“所谓‘不列赤字’,就是地方没有举债权，不能举债。预算法规定得这么明确，地方政府不能举债，现在不但举债了，而且举债10万多亿元，近3年还占了一半。我觉得这个问题就严重了。”牟新生委员说。
无论是地方政府举债，还是为贷款提供担保，都是违反现行规定的。既然不符合规定，那么这10.7万亿元的地方政府性债务又从何而来呢？
“因为地方，特别是欠发达地区、边疆地区、少数民族地区还没有真正意义上形成稳定的财政来源。地方要发展、要开支，只能通过举债、卖地或中央财政转移支付等方式进行，所以导致地方背上沉重的包袱。”金硕仁委员解释说。他指出，欠发达地区有不少属于资源聚集地区，大城市中的企业到这些地方投资办厂，但总部设在大城市，所以有些税种资源所在的地方享受不了。
“因此，迫切需要强化地方财政的观念和决心以及思路、措施。”金硕仁特别指出。
土地财政推高举债积极性
审计发现，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%，部分地方政府出现偿债困难。这笔钱能不能按时还上？举债时的底气何在？
“偿还的一个办法就是卖土地。”牟新生委员直言不讳。据统计，2010年全国土地出让金总收入为29000亿元左右。而审计结果显示，到2010年底，地方政府承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额就达到了25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
郝益东委员也认为，地方政府对土地财政的依赖，促使举债的积极性更高。“现在有近3万亿元的土地收入，就可以举10万亿元的债。如果土地收入更高，地方就可以借更多的债。”
另一个办法是借新债还旧债。根据审计报告，高速公路、地方所属普通高校和医院等行业借新还旧率较高。2010年，全国高速公路债务借新还旧率为54.64%，387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50%，还有95所高校和575家医院存在逾期债务57.6亿元，一些地方不得不安排财政资金来偿债。
列席会议的全国人大代表、国家原子能机构秘书局秘书长王敏正曾长期在地方工作。他透露，地方政府的借债中，长期债务占的比重比较高。“因为长期债务在任期内不需要还，这是地方举债的一个非常本质的问题，就是权力和责任不对称。”
深化财税体制改革，减少对土地出让收益的依赖，某些税种适当增加地方的分配
对于已经存在的巨额债务，该如何化解？审计报告指出，应按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况，积极稳妥地处理业已形成的地方政府性债务。其中，对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的、或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离政府偿债责任，主要用项目自身收益偿还，必要时可给予补贴；对无经营收益的公益性项目形成的政府负有责任的债务，应统筹制定偿债计划，通过预算安排偿债资金。
郝益东委员认为，从长远来看，应该对土地出让收益整体制度进行改革，减少地方对“土地财政”的依赖。“如果还用过去土地出让收入很少时形成的办法继续管下去，将来的问题会越来越大。”
金硕仁委员则表示，彻底解决地方政府债务问题，关键在于深化财税体制改革，调动地方发展经济、做大做强税源的积极性。
对此，王云龙委员表示赞同：“加大财税制度改革的力度，进一步体现财权、事权的合理匹配和统一，给地方多留一点财力，使他们能够办他们自己应办的事。希望这个步伐快一些。”
韩寓群委员进一步指出，在某些税种上，可以适当减少中央的分配、增加地方的分配。同时，一些税种可以转移给地方，由地方来收取，中央不再收了。这样地方税收增加了，财政收入增加了，也可以降低举债的需求，防范风险。
“最关键的，还是要把各项改革，包括财税制度的改革提到议事日程上来。分税制改革是完全成功的，但是毕竟过去18年了，情况有了很大的变化，要赶快总结，赶快提出适合现状、有利于未来的财税制度，关键是要有决断力，有风险也不要怕。”华建敏副委员长表示。(记者殷泓 王逸吟)
