核心提示
日前，全国人大常委会表决通过了关于批准2010年中央决算的决议。在决算中，首次披露了中央单位2010年“三公”经费支出。
如何解读中央单位“三公”支出94.7亿元?“三公”经费公开又该如何推进?
全国人大常委会于6月30日表决通过了关于批准2010年中央决算的决议。经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元。
“三公”经费是指财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费。
其中，出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。
中央政府率先公开“三公”经费，是财政信息公开的重大突破
“中央政府率先向社会公开‘三公’经费，是财政信息公开的一个重大突破，对推进公共财政的阳光与透明，保障公众知情权和监督权具有重要意义。”财政部财科所所长贾康表示。
政府“三公”经费的支出情况，一直是社会关注的热点。今年3月23日，国务院常务会议决定，在前两年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算。中央本级“三公”经费支出情况，将于今年6月向全国人大常委会报告，并向社会公开，接受社会监督。
贾康说，预算、决算信息公开，是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容。向社会公布“三公”经费，表明了中央政府履行承诺、接受公众监督的决心，也为推动地方各级政府进一步公开各项行政经费带了个好头。接下来，将有更多的中央部门和地方政府部门公开“三公”经费等财政信息。
未形成前后“参照系”，难以准确评判“三公”费用高低
2010年，中央单位“三公”经费支出94.7亿元，对这个数字该怎么看?
贾康认为，中央单位“三公”经费首次公开，还没有形成可以前后比较的“参照系”，单靠一个数字很难准确评判“三公”费用支出是高还是低。只有每年定时公布“三公”经费，将公开延续下去，才能做更详细的纵向比较。
从财政部披露的公开信息来看，近几年中央财政的“三公”经费大幅压缩，同时要求地方财政保持“三公”经费的“零增长”。
按照要求，财政部负责公开中央本级2010年“三公”经费决算支出，中央各部门负责公开本部门2010年“三公”经费决算支出。同时，还将公开2011年“三公”经费预算支出。
在中央部门中，科技部已经率先公开了今年本部门的“三公”经费，其他部门也将陆续跟进。
行政经费合计887.1亿元，将大力压缩行政经费开支
在2010年中央决算中，财政部还公布了中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。
“这些年财政收入保持了较快增长的势头，财政收入不断跃上新台阶。家大业大，国家财力增强了，但花钱不能大手大脚，更要注重增收节支，特别是要压缩行政经费支出。”贾康说。
贾康认为，压缩行政经费开支，需要加强制度建设，进一步完善政府行政经费管理。比如，推进公车改革，严格审批因公出国，减少出境团组数和人数;严格控制公务出差、公务接待经费，严禁赠送礼品，一律吃工作餐等。
他说，最重要的是要推进行政体制改革，精简机构和人员，在提高政府工作效率的同时，降低行政管理成本。
贾康建议，“应当进一步完善财政资金绩效监督考评体系，让每一分钱花到实处，发挥出最大效益。这样，就能省出更多的财政资金，投入到民生最需要的地方。”
相关专家指出
“三公”经费公开需要制度保障
“向全社会公开预算，告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到预算的监督中，这是提高财政资金使用效率最有效的方法。”财政部财科所副所长白景明说。
一些业内专家也指出，“三公”经费的公开还要进一步细化、具体化。
“首先应该明确，这94.7亿元是中央单位的‘三公’经费，而不是全国范围的‘三公’经费。”白景明指出，对于地方财政，我国实行的是在基本原则之下允许地方自主探索预算公开的方式，事实上，对于“三公”经费的公开，一些地方已经走在了前面，但有些地方仍然需要进一步提速。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文强调，“三公”经费需要从合法性和合理性的角度分析，从合法性来看，我国的预算法还没有涉及“三公”的内容，所以应该加快推进预算法的修订。从合理性来看，需要内容进一步细化，需要有一些相关的说明，这也是今后的推进方向。
“‘三公’经费是财政预算公开中老百姓最关心的内容，确保‘三公’经费的预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障，要上升到法律层面，建议在修订预算法时增加相应条款，不公开‘三公’的要承担相应的法律责任。”刘剑文说。
(据新华社电) 本报记者 李丽辉
