WTO裁定中国违规显失客观公正(2)

　　美欧实为稀土“投石问路”

　　就在世贸组织发布裁决的当天，美国贸易代表柯克发表声明，表示这是美国制造业者与工人和全球的重大胜利。

　　业内人士认为，此次贸易纠纷背后的核心还是利益，欧美等国所谓的关心环保和公平贸易都是借口，不过是希望从中国继续以低廉的价格获得大量的稀有资源供应，满足其国内工业，特别是高新技术产业的发展需要。 有外媒甚至预测，此次裁决一旦变为最终裁定，将为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。

　　中国目前是全球最大的稀土出口国，尽管稀土总储量仅占全球30%，但为全球提供90%的生产和贸易总量。

　　“稀土是具有重要战略意义的不可再生资源，加强对稀土出口的管制有助于我们保护环境、促进工业结构调整，并推进稀土工业的健康发展。”商务部副部长钟山近日表示，中国将遵循中国有关法规及世贸组织相关规则，继续加强对稀土出口的管理。

　　商务部条约法律司负责人指出，出于保护环境和可用尽自然资源的需要，中国政府近年来对部分资源类产品，特别是对高污染、高能耗、消耗资源性产品加强了管理措施。中方认为，这些措施的实施虽然对国内外的使用者有一定影响，但其符合世贸组织倡导的可持续发展目标，有利于促进资源类产业健康发展。中方将根据世贸组织规则对资源类产品实施科学管理，维护公平竞争，促进可持续发展。

　　应修订议定书不平等条款

　　尽管WTO《关税与贸易总协定》第二十条“一般例外”中明文规定，缔约方可以为保证国内需求等特定目的而限制进口或出口。但此次专家组报告认定，根据中国加入世贸组织议定书第十一条“对进出口产品征收的税费”的相关规定，如果中国提高黄磷、锌等此次争端产品在内的84种产品出口关税超过最高水平，应先与受影响成员磋商，故中国不能援引上述条款。

　　其实根据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。而在实践中，许多国家对出口都存在不同程度的限制，而且并不限于资源部门，美国对中国高科技领域的出口限制就是其中的典型。

　　对于世贸组织的裁决，根据规定，中国可以上诉。WTO将在半年后发布最终裁决。如果中方能够提出有力的反驳证据，也有可能部分修改甚至推翻专家组报告。

　　商务部研究院研究员梅新育认为，中国应该利用上诉机会，争取修订中国加入世贸组织议定书中的不平等条款，才能让中国名副其实享受世贸组织成员的全部权利，扫清中国产业和对外经贸自主发展中的隐患“地雷”。 “实施出口管制是减少中国许多高能耗、高污染产品生产的最有效手段。”梅新育表示，中国不能牺牲自己环境和子孙后代去为别国造福。他建议，中国需要加快提高高能耗、高污染产品和上述原料生产的环保、财税等门槛，以有效削减其产能，即使我方最终败诉而不得不削减这些原料的出口限制，由于产能压缩，这类原料的出口量也不会增加多少。

　　本报记者 周小苑