灾后重建 日本面临资金难题

　　日本财务大臣野田佳彦在7月19日的内阁会议后表示，不明确敲定(包括税目在内的)震后重建财源，相关补充预算的编制工作就无法推进。日本国会前不久通过了《复兴基本法》，决定以发行复兴国债的方式确保灾后重建资金的来源。陷于危机中的日本首相菅直人近日也明确表示，在辞职前要让国会通过第二次补充预算案和公债特别法案，以筹集本财年的灾后重建所需资金。据美国标准普尔公司估计，日本灾后重建可能需要20万亿至50万亿日元资金。除了接受国外政府援助和国内外民间捐赠外，日本政府将主要通过3种途径筹集灾后重建资金。

　　一是调整预算。日本政府3月份对本财政年度预算进行了第一次修正，调整了现有的支出项目，并动用预备费、减少议员经费和政府开发援助等各种费用近4万亿日元。第二次补充预算案以上一财年一般会计决算余额为财源，将再筹集近两万亿日元。1995年阪神大地震后，日本政府没有增税，而是通过3次调整预算，成功实现了经济恢复和扩张。调整预算的方法比较迅速有效，对经济社会的影响不大，但要保障重建资金的需求还须从长计议。

　　二是增加税收。对这个问题，日本国内争议不小。有的建议日本借鉴德国统一时期为振兴原东德经济筹集200万亿马克资金的经验，以个人所得税和企业所得税为中心征收附加税。但也有一部分人提出，不增加消费税，只增加个人和企业所得税。然而，增税可能影响政局稳定，长远来看也会产生不利影响。日本产经新闻评论员田村秀男则认为，不宜通过增税筹集重建资金，而应借鉴阪神大地震的灾后重建经验。1996年，时任首相桥本龙太郎为了谋求财政收支平衡，提出1997年把消费税率从3%提高到5%。虽然当年实现了税收增加，但是此后税收一路下滑，桥本也被迫下台。

　　三是发行国债。有学者主张，日本只能模仿美国在“9·11”事件后和雷曼兄弟破产后采取的财政金融政策，即发行振兴国债，大规模兴办灾后重建工程。日本银行应印刷钞票，从市场回购国债，实行金融缓和政策。据日本内阁府统计，日本国债余额占国内生产总值的比例已由1989年的61%提高到2010年的181%。由于日本国债主要由银行购买，银行又吸收了大量居民存款，国债可以安全地被消化，但计划发行的复兴国债将进一步推高国债余额。况且，日本国债的声誉在下降，其信用评级已从“安全”被下调为“负面”。根据经济合作与发展组织的建议，日本需要制定详细的中期财政健全计划，有必要将消费税率提高到20%，以保证债务余额稳定。

　　日本经济近年来持续表现为通货紧缩，消费低迷，投资不振，出口下降，这次的地震又从供需两方面给日本经济带来巨大损害，使国内生产总值缺口的走势变得不透明。据日本内阁府估计，名义国内生产总值与实际国内生产总值之间可能发生逆转。如何克服通货紧缩，兼顾经济增长和财政的可持续性，将是日本政府在筹集灾后重建资金时面临的难题。

　　邹 洋