国税系统“三公”支出近22亿究竟高不高

　　7月22日又逢周末，又有一批中央部门的“三公”数据被集中公布。这其中，国家税务总局公布的数据无疑最为“显眼”，2010年国税系统“三公”决算总数为216631.70万元。

　　国税系统“三公”数据之所以“显眼”，无疑在于其总量的巨大、创纪录。一年便接近22亿元，即使与总量排名第二的海关总署相比，也整整多出4倍以上。就此而言，此次公布的国税系统“三公”数据，确实非常之高。

　　但同时，也不得不承认，如果从“人均”的角度看，近22亿的三公经费对于机构庞大的国税系统而言，其实又有“不算高”的一面。这正如国税总局解释的：“三公”数据涉及国税系统所属的共3567个预算单位，包括五级税务机构。数据显示，“截至2009年底，全国国税系统共有干部职工58.06万人”。这意味着，近22亿的三公数据，折合人均三公经费为3731元。而此前，其他中央部门“人均三公经费”较高的有，国务院扶贫办10816元，国家统计局5353元；国家知识产权局5093元。

　　那么，就此我们是否就可以得出结论，说“国税系统三公经费根本不算高”呢？在笔者看来，恐怕仍然还是不可以。

　　首先，我们要看到，国税系统之所以“人均三公经费”不算太高而三公总量却十分惊人的一个症结正在于，国税系统的机构庞大、人员冗杂。而这种机构庞大、人员冗杂导致的一个直接后果便是，我国征税成本的畸高。根据《中国税务报》2007年公布的一份数据，目前我国征税成本占税收总额的比例为5%～6%，而美国、新加坡的这一比例分别为0.58%、0.95%。同时，目前我国有100万税务干部(国税加地税)，而美国只有10万人。这也就是说，我国征税成本仅人力部分差不多是美国的10倍——在美国1个税务人员便能征到的税，我国几乎要10个税务人员才能完成。

　　在这种语境下，无论是近22亿的三公经费总数，还是3731元的人均三公经费，显然其实都不能算低。

　　再者，或许也是更重要的是，对于此次公布的国税系统三公数据，就全面完整的三公支出而言，未必就是事情的全部。观察此前包括税务总局在内的各个部门公布的三公数据，不难发现，这些数据前面都有“财政拨款预算内”这样一个基本的定语。而我们知道，在目前我国的财政体制下，“财政预算”其实只是政府收入的一部分，在这之外，还存在大量非财政拨款范畴的“预算外”政府收入。以国税系统为例，依据此前公布的《国家税务局系统2010年收支预算总表》，2010年国税系统的收入除了436亿元“财政拨款”之外，还包括高达228亿元的“其他收入”和1.1亿元的“事业收入”、990万元“事业单位经营收入”。这实际上也就是说，目前我们看到的，很可能并非实际开支的全部三公数据，而仅仅只是其中的一部分，甚至可能只是其中的一小部分。

　　从这个角度看，要实现对三公经费的有效监督、并切实将之降下来，既有的公开其实还远远不够：它既涉及行政机构本身的精简、效能提升，也涉及公共财政制度改革的不断深化——能否将全部政府收入均纳入财政预算。 ( -张贵峰 作者系评论员)