智利成功跳出“中等收入陷阱”(3)

　　养老金制度改革的初步成功，不仅克服了旧制度中的种种弊端，而且使退休者晚年生活有了保障，在职者消除了后顾之忧。政府在摆脱了对社会保险补贴的沉重负担后，长期的财政不平衡问题得到了有效的解决，可以拿出更多的资金用于社会救助计划，将公共开支向最贫困阶层倾斜，发挥社会保障制度的再分配功能，促使社会的和谐发展。可以说，新的社会保障体系使智利的经济和社会逐渐走向了双重的良性循环。

　　政府行为：权力约束与反腐倡廉

　　●在智利，审计署享有很高声望，它的存在有如达摩克利斯之剑悬在每个国家权力执行者的头上。

　　上世纪八九十年代，拉美经济改革风起云涌，多数国家政府奉行新自由主义三化一减(市场开放化、贸易自由化、企业私有化、削减公共开支)如火如荼。在此结构调整、资源重新分配的浪潮中，由于政府权力没有得到有效约束，很多拉美国家成为贪污腐败的重灾区。例如阿根廷前总统梅内姆、秘鲁前总统藤森涉腐案，金额之大，地位之高，堪称世界之最。

　　然而，智利却是南美少有的几块净土，自1995年透明国际发布腐败影响指数以来，在全球清廉排行榜上，智利是拉美地区唯一进入前20位的国家。也正是由于智利在约束权力、打击腐败方面的成效，国家经济在市场化过程中的权力寻租现象得到了有效控制，清廉高效的政府为经济改革提供了保障。在反腐制度建设方面，智利有不少值得借鉴的经验。

　　去年2月27日，智利发生8 .8级地震，政府为震后重建投入数十亿美元。最近，媒体相继爆出大区政府及住房部招标违规，直接导致了比奥·比奥大区区长与住房部长的辞职，所有报道都是基于智利审计署真刀真枪的调查。在智利，审计署享有很高声望，它的存在有如达摩克利斯之剑悬在每个国家权力执行者的头上。

　　在智利构建的反腐监督网络中，除了政治监督、司法监督，对政府的监督主要是行政法律监督，而国家审计署是主要执行者。法律规定，审计总署可以直接监督总统和各部委，有权在行政领域监督和捍卫法治，保护可能被行政行为扭曲的公共利益和个人权力。此外，政府行政部门内部还设立了“政府内部总审计委员会”，内部审计机制为审计总署的外部监督工作提供了便利，并且对公职人员形成了强大的心理威慑作用。

　　为便于公民监督，智利政府大力推行政务信息公开。前任总统巴切莱特就多次表示“我想要一个阳光政府”，政府所有行为透明是“一个社会能够反对腐败的最好的预防措施之一。”她在执政第一年就实施了包括公布高级官员财产申报和确保公民获得信息权利在内的多项措施，政府各部门均通过互联网通报政策法规、计划安排、财政预算、年度决算等信息，还建立了上百项公民与政府的互动程序。

　　智利的法律赋予高级官员广泛的自由裁量权，为保证权力不被滥用，智利《行政廉洁法》对各种利益主体职责和权限作出了详尽的规定，目的是最大程度地减少利益冲突和腐败的发生。

　　在管理公务员方面，智利主要通过三个途径约束其操守，其一建立完备的公务员管理制度和法律法规，促使其廉洁奉公;其二，在公务员录用上奉行公平、平等、竞争和择优原则，防止“病从口入”;建立公务员回避制度，遏制裙带关系，预防任人唯亲、结帮营私。此外，智利政府认为，国家高级官员肩负领导和建设国家重任，掌握国家最高机密和经济命脉，其行为牵动全民利益，国家应当给予足够高的工资以使他们尽忠职守，因此智利一直推行的是高薪养廉的公务员制度。

　　记者　叶书宏　赵燕燕　圣地亚哥报道