美债闹剧远未结束 美国或玩“变相违约”伎俩(2)

　　两党上演政治闹剧

　　2012年恰逢美国总统大选，美国国会两党均以债务违约为赌注，并将美国及全球经济挟为“人质”，展开了政治利益的“大博弈”。

　　传统上讲，美国民主党重视平民阶层的利益，寻求通过建立“大政府”，以保障平民阶层的利益。从财政收支方面来看，他们重视教育、医疗与社会保障等公共产品的供给，并号召通过“劫富济贫”式的税收体系来为财政支出融资。相比之下，美国共和党更加信奉自由市场的作用，认为政府应该仅仅扮演市场经济“守夜人”的角色，过度增税与过于优厚的社会福利会挫伤美国人的劳动积极性与创造力，因此应该通过削减财政支出，以压缩政府部门规模。当前民主党控制着美国政府与参议院，而共和党在众议院占据多数席位。这就营造了两党在联邦债务问题上陷入僵局的困境。

　　事实上，两党人士都承认，当前居高不下的财政赤字与政府债务未来将难以为继，必须通过努力降低财政赤字与政府债务的规模。争论的焦点则在于究竟通过何种方式来压缩财政赤字。本届政府的底线是将借债期限延长到2013年，核心利益是确保成功连任；在野党却抛出各种苛刻条件，并以退出谈判相要挟，不过是为奥巴马连任设置障碍。

　　锁定三大博弈焦点

　　具体的博弈层面有三：一是提高债务上限的步骤。作为在野党，共和党提出的方案有一个原则，就是缓慢、分阶段地提高上限。这种策略的目的在于，民众因备受债务过限困扰而增加对民主党的怨言。同时，在总统大选前还可以有一次同民主党博弈的机会。奥巴马政府当然竭力反对这个方案。

　　二是增收减支。要想提高债务上限，政府必须承诺在未来降低财政赤字和政府债务比例。因此，需要大力“开源”、“节流”。开源渠道包括增税。奥巴马政府与民主党支持向富人增税，而富人则是共和党的主要利益阵地，此方案遭其大力反对便在情理之中。共和党支持削减社会福利和国防开支，而这却是奥巴马政府获得民众支持的主要来源。

　　三是增收减支的数额。共和党支持大幅压缩赤字与债务，民主党则认为过度削减将危及经济复苏与社会就业。

　　暂消美债违约之虞

　　从美国经济的实际情况分析，它依然有充分的条件在未来几年削减债务负担，比如将不必需的防务与军费支出削减一些；将过度负担的医疗福利项目砍掉一些；将增税额适当上调一些；两党各自退让一些等。从全球看，当前欧洲因债务问题经济前景仍不明朗；日本债务比例全球最高，经济情况比美国更疲软。国际投资者也因此别无选择只能仍然购买美国国债，为美国提供债务融资来源。

　　从以上形势分析，尽管美国国会两党大肆博弈债务“大限”，这场美国“政治秀”将不会很快导致美国债务违约。从历次美国提高债务上限的谈判来看，很多次都是在最后关头达成一致，这一次也没有例外。况且8月2日之前，美国仍有制度性保证，适时提高债务上限。一是采取临时性替代方案，在短期内提高债务上限，然后美国两党继续谈判；二是总统奥巴马可以根据美国宪法赋予的权力，采取紧急措施，绕过国会直接提高债务上限等。这些也是美国在最后时刻对提高“上限”达成妥协的政治保证。