开门立法才能让《工资条例》“顺产”

　　据《中国广播网》报道，酝酿三年有余的《工资条例》，已经再次陷入僵局。知情人士向记者透露，由于在一些关键问题上各部门难以达成一致，《工资条例》出台时间再次被推后，至少在今年年内很难出台。

　　工资立法旨在重点解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、底层工人被欠薪等问题，可谓是一个十分重要的法规。然而，这样一部重要的法规，酝酿三年有余迟迟无法出台，让人遗憾。

　　《工资条例》立法何以如此“难产”，三年无果？一方面，工资立法涉及社会方方面面，关系重大，立法必须十分慎重。另一方面，在一些重要问题上各方存在巨大争议。据称，设定最低工资、建立工资增长机制，以及同工同酬是目前各方争议不下的焦点。职工最低工资问题的分歧主要是针对调整工资比例，是否每年调整。由于涉及提高工资，国资委、企业联合会、全国工商联都有不同意见，认为如果增加工资比例高、每年调整的话，就增加了企业负担。再是部门利益的影响。

　　比如，在“同工同酬”方面《劳动合同法》等法律明确规定了“同工同酬”，可这却受到国资委和国企的抵制。一份由全国总工会完成的“国内劳务派遣调研报告”称，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，这比此前人社部公布的2700万多出逾一倍，主要集中在公有制企业和机关事业单位，部分央企甚至有超过2/3的员工都属于劳务派遣。在央企，千万劳务派遣大军与央企正规军之间，收入差距甚大《工资条例》关于同工同酬的规定，对于央企来说，意味着用工成本的大幅增加，而这也成为央企反对的焦点。此前，人社部曾认定央企职工的平均工资是5.3万元，同工同酬的实施，将使国资委正在推行的国有企业工资总额的改革面临不小的挑战。在这种情况下，工资立法很难推进。

　　如何才能让《工资条例》走出泥潭，加快工资立法的步伐？笔者认为，开门立法是破解立法困局的不二选择。通过开门立法，把那些存在争议的重大问题拿出来讨论，让社会和群众全面参与到工资立法的讨论中。这样一方面可以让大家知道条例制定的难点在哪里，减轻立法部门的压力，打破部门利益的局限，让立法站在公平公正的角度；另一方面，可以集思广益，吸取民众的智慧，推进立法的科学化水平。

　　□陈英凤