全国27个省份启动救助标准与物价联动机制(2)

　　补贴对象

　　四类基本人群全部覆盖

　　国家规定的补贴对象范围主要包括优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员，各地可以根据实际情况，扩大保障范围，但不得缩小保障范围。

　　纵观各地出台的实施意见，优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员这四类群体均已覆盖到。根据民政部的统计数字，截至2011年7月，城市低保对象2282.4万人，农村低保对象5237.2万人，农村五保对象553.2万人，国家优抚对象623.3万人，这意味着联动机制如果实现全国覆盖，全国受益人群至少将近9000万，再加上众多的失业人员，这一数字将十分庞大。

　　除了上述四类人群，有的省份还扩大了联动机制的保障范围，比如江苏省将城市“三无”对象、孤儿纳入适用范围;山西省增加了农村寄宿制学校学生;云南省还包括全日制普通本专科、高等职业学校、中专及中等职业学校贫困学生;陕西省则涵盖了大中专院校家庭经济困难学生、农村寄宿制学校学生、企业退休人员以及年收入低于2.5万元的企业职工。

　　除了固定的保障人群，四川、贵州、江西等省也规定，物价涨幅较大时，各地可根据实际情况对大中专院校食堂、家庭困难的大中专院校学生以及其他困难群众给予适当补贴。

　　补贴标准

　　不低于物价上涨的实际影响

　　按照国家对于联动机制规定，短期物价上涨，将对困难群众发放价格临时补贴;物价持续上涨，将提高社会救助和保障标准。补贴标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响。

　　在价格临时补贴方面，各地的标准各不相同。多数省份根据当地保障和救助标准、价格涨幅确定，具体计算公式大致为：每人每月临时价格补贴额=现行低保标准(或失业保险标准)×月度居民基本生活费用价格(或居民消费价格)同比涨幅。采用这类计算方式的有甘肃、贵州、吉林、福建、山东、江西、湖北、河北、山西、云南等省。其中，有些省份还规定了补贴的下限，如吉林、湖北、福建等省每人每月不低于10元;江西城市每人每月补贴不低于10元，农村每人每月补贴不低于5元;新疆城市低保对象、由国家抚恤金保障的优抚对象不低于每人每月12元，农村低保对象、五保供养对象不低于每人每月8元。

　　值得关注的是，有的省份还设置了梯度式的物价补贴标准，以动态地应对物价的不同涨幅，避免低收入群体的生活因价格上涨过快而不能及时享受补贴。例如：天津规定指数同比涨幅3%—5%时补助标准为每人每月20元，5%—7%时每人每月30元，以此类推。出台类似规定的省份还有江苏、海南等省。

　　当物价持续上涨到一定程度，各地还将按照既有程序，全面提高社会救助和保障标准，所依据的标准目前来看，基本分为两种情况，一是连续发放一定时间，如吉林连续发放价格临时补贴6个月时，将调整各项保障标准;二是物价累计涨幅达到一定标准，如海南价格指数上涨幅度达到和超过15%时，将另行研究补助标准和办法。

　　本报记者 吴燕