中国地方债并非简单“寅吃卯粮” 违约可能不大

　　中新社北京8月29日电 国家发展改革委财政金融司司长徐林29日就中国地方政府债务风险问题回答了记者提问。徐林表示，防范中国地方债风险十分必要，但不能简单用“寅吃卯粮”来作价值判断。徐林强调，中国“出现政府性债务违约的可能性不大”。

　　徐林说，中国地方政府性债务，特别是地方投融资平台公司形成的债务，主要是用于各地基础设施的投资建设。具有一次性投入规模大、投资回收期长、当代人投资后代人享用等特点。“政府举债建设形成了大量资产，相当部分资产具有长期的直接收益，一些没有直接收益的项目，也具有间接的经济效益或社会效益，对促进当地经济增长和政府财力的增长，都具有积极意义，不能简单地用‘寅吃卯粮’来作价值判断。”

　　徐林同时强调，这并不意味着政府可以无节制地借债，关键是要把投资规模和债务规模，控制在合理的范围内，防止出现系统性的偿债风险。

　　他表示，审计署的审计结论表明，中国地方政府的累积债务相对于偿付能力来看，风险是总体可控的。从相关债务指标看，中国包括中央政府债务和地方政府债务在内的政府债务余额占国内生产总值的比例不到50%，远低于发生债务危机的欧美国家。考虑到中国正处在经济快速增长期，政府财力增长也相应较快，政府还拥有较多的可变现资产，相对于目前的负债规模，政府总体上具有较强的偿债能力。随着各级政府和有关监管部门越来越重视对地方政府债务风险的防控，采取积极有效的措施化解部分地区和领域的债务风险，在中国出现政府性债务违约的可能性是不大的。

　　谈及近期中国债券市场城投债券发行不畅且利率较高的问题，徐林称并不赞成“城投债券的风险一定就高于同级别其他信用债券”这一判断。投资者对城投债券风险表现出的恐慌是没有必要的。

　　据了解，在“十一五”期间，由国家发改委核准发行的企业债券累计为12970亿元，其中城投债券共发行3475亿元，占比为26.8%。徐林表示，面对市场对城投债券风险的担忧，作为监管部门将更加关注城投债券可能出现的风险，并采取措施切实保护债券投资人的合法权益。