四年“家电下乡”如何撬起4000亿元农村消费(3)

　　一项具有探索意义的公共政策

　　徐东生分析说，对于公共政策制定和实施经验尚不丰富的中国来说，家电下乡的作用和意义更为特殊。它不但有助于将我国财政政策的重点从投资环节转移到消费环节，而且加大了转移支付，有利于消除城乡经济的不平衡，是一项具有探索意义的公共政策。

　　执行过程中，家电下乡进行过多次政策调整，如产品限价的提高，招标型号的增加，补贴管理办法的简化和招标程序的优化等，但始终坚持公开、公平、公正的原则。数据表明，家电下乡政策在执行过程中，已有半数农村消费者参与了家电下乡活动，政策的公众参与度很高。同时，这项政策吸引了大量生产企业、流通企业的积极参与。

　　家电下乡政策还是一项贸易政策，具有扩大市场和流通的作用。通过引导和组织家电生产企业和销售企业联手，在扩大农村市场的同时，还能促进农村流通体系的建设，规范农村家电市场秩序。

　　家电下乡之前，由于投入农村市场的家电企业整体实力不平衡，导致当时农村家电销售网络水平千差万别，形成了农村市场知名品牌少，产品信息不透明，售后服务不到位的情况。家电下乡推动家电企业加大了对农村市场的投入，将农村渠道管理重心下移，网络建设取得了明显的成果。与此同时，农村地区的经销商在管理水平、促销手段和规范经营方面也取得了长足的进步。

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　　家电下乡一举多得

　　家电下乡是我国扩大国内消费的一项重要政策，对于改善农民生产生活条件、扩大农村消费都有着重大的意义。

　　作为一项促进内需的创新政策，家电下乡在国内没有先例可循，在国际上也没有相似的实施环境和过程可以借鉴。因此，政策在实施体系构建之初，就确立了先试点后扩大的方针，实施步骤循序渐进。这样的政策实施设计思路，充分体现了探索和创新的精神，也是家电下乡政策能够达到良好效果的保证。

　　据了解，当初这一政策设计的主要目的有四点：一是提高农民生活质量，二是扩大农村消费，三是建立面向农村市场的工业生产和流通体系，四是缓解外贸顺差过快增长和减少贸易摩擦。在执行过程中，恰逢发生了全球性的金融危机，中国经济受到冲击。中央又把家电下乡提升为一项促进经济发展的重要措施，以此扶持家电行业抵御金融危机，促进行业健康发展。