中国经济政策“预调微调” 上海成为税改试验田

　　中新社北京10月26日电 （记者 赵建华）继中国总理温家宝表示对宏观经济政策“适时适度”“预调微调”之后，26日中国宣布对自己的“大税种”——增值税制度进行改革试点。

　　当天，温家宝主持召开国务院常务会议，决定开展深化增值税制度改革试点。从2012年1月1日起，在部分地区和行业，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。在经济发达的上海，中国将先在该市的交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。同时，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　作出上述决定的前一天，温家宝在天津主持召开天津、内蒙古、江苏、山东四省（区、市）经济形势座谈会时表示，要把握好宏观经济政策的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调。对于财税政策，温家宝称，“要完善财税政策，大力推进结构性减税。”

　　中国财政部财政科学研究所副所长刘尚希26日接受采访时表示，明年推行增值税改革试点，可以理解为对温家宝在天津表态的“呼应”。它也是中国完善税收制度的重要一步。新增两档增值税低税率，由营业税改征增值税，可以解决重复征税的问题，降低税负。

　　刘尚希解释说，营业税容易面临重复征税的问题，但增值税不会。比如在物流行业，如果运输和仓储业务分开，分属不同的法人，运输和仓储环节就都要征收营业税。由营业税改征增值税，既可以避免重复征税，又有利于产业分工更加细化，推动现代服务业的发展。

　　目前，中国的营业税税率从3%到20%不等，其中交通运输业的营业税率为3%，而改革后的增值税税率最低为6%。对此，刘尚希解释说，虽然营业税的税率低、增值税的税率高，但两者的应征税额不同。营业税对全部价款的全额征收税金，增值税只对增值部分征收税金。最终算下来，营业税的税负不一定低。

　　对于此次税改产生的减税效应，刘尚希表示，因为需要大量的基础数据，尚难提供具体的测算值。

　　增值税是中国的大税种，占全部税收的比重远远超过营业税。中国财政部公布的统计数据显示，今年1到9月全国税收总收入完成71292.18亿元人民币。其中，国内增值税完成18198.68亿元，占税收总收入的比重为25.5%。同期，营业税完成10365.63亿元，占税收总收入的比重为14.5%。