增值税改革明年上海启动 广州或下一批试点

　　日前，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在2012年1月1日起在上海作增值税改革的试点。

　　根据国务院的试点计划，从2012年1月1日起，在部分地区和行业，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。在经济发达的上海，中国将先在该市的交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。同时，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　有专家指出，这是自1994年中国实行分税制以来影响力最大的一项财税制度改革，为政府的税制改革先迈进一步，当前就是中小企业与服务业受惠。有关的细节内容，预计在11月公布。

　　亮点 营业税改增值税 服务业整体税负降到3%

　　记者了解到，去年上海市“两会”期间，很多企业家代表向中央政治局委员、上海市委书记俞正声反映，其不能使用增值税专用发票，不能抵扣税款，这加大了企业成本，阻碍了企业发展。

　　上海市发展改革研究院金融研究所所长任新建对记者表示，为落实上海“四个中心”建设，很早已提出了试点增值税制度改革的申请。“我们已经做了好几个月的准备工作，开展深化增值税制度改革试点有助于上海现代服务业发展，也是适应国际税制发展的潮流。”

　　据了解，营业税改增值税是1994年分税制改革的历史遗留问题。分税制改革增加了中央财政收入，其中营业税归地方，增值税由中央和地方按75：25的比例分成。如果将营业税改为增值税，意味着地方财政收入减少，因此这一改革被长期搁置。但随着政府财政收入增加，加上国家与地方的税制管理不善，群众“还富于民”的呼声高涨，政府开始在个别地区实行试点。

　　统计数据显示，目前，服务业征收营业税的税负水平在5%，如果以增值税替代营业税，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%。此外，降低交通运输业的税收成本还有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，使消费者从中受益。据中金公司测算，如试点方案扩大至全国，试点行业的税负将减少470亿-—700亿元。

　　作用 政府让利推动服务业发展

　　作出上述决定的前一天，温家宝在天津主持召开天津、内蒙古、江苏、山东四省（区、市）经济形势座谈会时表示，要把握好宏观经济政策的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调。对于财税政策，温家宝称，“要完善财税政策，大力推进结构性减税。”

　　温家宝说话的背后，是我国促进现代服务业发展的紧迫性。