中国财政政策料将积极发力 减税改善民生或先行

　　编者按：欧债危机解决前途未卜，美国经济形势难言明朗，此背景下，中国经济能否平稳着陆转型，更受各方高度关注。中国网财经中心即日起推出“财经政策观察”系列文章，通过梳理近期中央领导人动态与讲话，为您提供审视年底前经济政策走向的新视角。

　　中国国务院总理温家宝近日在部署经济工作时作出“适时适度预调微调”的政策表态。此表态既体现今后一段时期政策基调仍将以稳为主，同时也蕴涵主动调控的信号。此间媒体梳理中央调控政策手段，财税政策将有可能成为下阶段积极发力的重点。

　　财政收入充裕 为结构性减税提供环境

　　财政部数据显示，前三季度累计，全国财政收入81,663.34亿元，同比增长29.5%；而同期的全国税收增速也高达29%以上。

　　在财政增收的背景下，政府减少部分税费，减轻企业负担，能增强企业活力，应对可能出现的经济增速放缓，并将促进现代服务业整体发展，还能增加居民实际收入水平，增强其抗通胀的能力。

　　中央财经大学财政系教授曾康华在接受此间媒体采访时表示，中国正在进入新一轮结构性税制调整的时期，由于现在财政收入很充裕，为完善税制提供了良好的宏观环境。政府出台多项结构性减税措施，但都不会令中国税收的增速受到根本影响。

　　增值税“扩围”改革试点适时启动

　　在近期国务院出台的一系列政策中，值得一提的是开启增值税“扩围”改革试点，即在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，并在17%、13%两档税率的基础上，新增11%与6%两档低税率。

　　香港媒体评论称，此次改革时机的选择，充分体现出将财税改革与宏观调控结合的思路。增值税扩围，有利于避免重复征税，既符合税制改革的客观要求，又能够在一定程度上促进现代服务业的发展。

　　财政支出投入于重大民生事项力度或加大

　　香港文汇报近日刊载文章认为，中国下一阶段财政政策模式很可能采取多项、小步、渐进的系列措施，以增值税扩围、大幅提高增值税与营业税起征点等结构性减税为重点，主动充实内生性增长动力，释放中国经济的潜在动能。

　　以减税为手段的扩张性财政政策，其负面效果远小于宽松的货币政策。应对可能出现的经济放缓，可更多地发挥财政政策的作用，不能依靠大量上项目、大量发货币的刺激计划，而是要减少部分税费，减轻企业负担，此举不仅有扩张之意，还兼具结构调整作用，且无放宽货币政策的负面效果。

　　该报分析称，财政政策“积极”的趋向，在今年第四季度很可能继续保持，财政支出投入于重大民生事项的力度也有可能进一步加大。（记者 蓝宇）