地方债“伤口”待化解 各专家建言“手术方案”(2)

　　贾庭仁：加快制度建设规范平台融资

　　就此话题，作为见证了这段历史的银行的员工，国家开发银行专家委员贾庭仁回顾了政府融资平台这段历史，他表示需要冷静客观地对待融资平台和由此导致的地方财政负债问题。

　　他认为，第一，首先要正确认识和客观评价融资平台的积极作用。我们正处于城市化、工业化深入发展的重要时期，加快经济结构调整，转变增长方式，保障和改善民生的任务十分繁重。特别是保障性住房、水利、轨道、交通等领域，仍然需要融资平台继续发挥积极作用。

　　除了个别项目外，平台贷款的主流图象都是国计民生急需的实际项目上，产生了直接的或间接稳定的效益。由此造成的负债与欧洲债务风险有本质的区别，且债务规模和结构目前符合我国建设节段的基本国情，风险总体可控。

　　其次，要通过改革来解决发展中的一些问题。融资平台存在的过度负债和不规范的问题属于发展中的问题，应该通过加强改革逐步规范，建议通过清理整顿，在做实做强平台的基础上，完善平台的治理结构，通过注资、重组、证券化上市等方式做实各地平台，推动资平台的专业化、市场化、规范化的发展，吸引社会资金进入公共投资领域，最终政府的财政资金应该退出这些市场化运作的领域。政府应该深化行政体制改革，加快转变职能，合理划分与调整事权、财权，减少灰色地带。

　　最后，将以加强制度建设规范政府的融资行为。首先应该加快财税体制改革和预算管理。其次，通过建立一系列预警机制，规范地方政府的融资行为，限制融资规模，防止过度负债。

　　第三，要在规范运作的基础上通过立法规范地方政府的负债行为，引导社会资金支持城市化建设。

　　最后贾庭仁强调，总之，融资平台架起了政府与市场的桥梁，将政府投资行为放在阳光下，直接惠及民生，推动和触动了我们的投融资体制，推动了我国的城市化过程，解决融资平台的问题，夯实经济发展的基础，是加快而不是停滞改革，是深化，而不是裹足不前。