迎接中央经济工作会议：前瞻中国财政政策方向(2)

　　物价见顶之势渐明 财政政策有望发力

　　近期，财税领域两项改革引人注目：原油天然气率先从价定率计征资源税，沪浙粤深四省市获准开展地方政府自行发债试点。观察人士认为，当前物价见顶之势渐明，经济发展主线将围绕“保增长、调结构”展开，财政政策有望发力。

　　去年以来，央行连续５次加息，并多次上调存款准备金率，对“控通胀”起到重要作用。不过，货币政策一般实行总量调控，强调通过利率、存款准备金率、信贷规模等指标间接影响实体经济，在执行“控通胀”目标时成效显著，但在调整经济结构方面，往往效果有所不足。

　　相反，财政政策对实体经济的影响则相对精准且立竿见影。此前，国务院明确对七大战略性新兴产业加大财政支持力度，就直接刺激了这些产业的发展。而此次原油天然气率先从价定率计征资源税，提高煤炭、稀土等资源的征税标准，也有助于经济向高科技、低耗能、轻污染的产业结构方向调整。

　　当前经济增长中存在的一些突出问题，也与我国财政体系有关。自１９９４年实行分税制改革以来，相比中央财政收入，地方政府收入占比逐年下降。２０１０年地方本级财政收入甚至不足中央的一半。地方政府青睐土地出让收入和地方融资平台，加之银行对房地产、基建等大项目的偏爱，经济增长依赖房地产和基建项目投资的问题难以根本解决。

　　“调整经济结构、促进经济平稳较快发展”无疑是未来一段时间的经济发展主线，财政政策理应发挥更大作用。财政政策或将在以下三个方面发力。

　　第一，加大财政科技、投入，推动自主创新，促进战略性新兴产业发展，加大对节能环保、中小企业的支持力度。在这些针对性强的政策调整中，财税政策大有可为。

　　第二，打破地方融资怪圈，促进经济发展方式转变，需要给地方财政松绑，这对经济结构调整至关重要。在这方面，财政政策可以做一些有益尝试。如完善地方政府自行发债有关政策，适当改革中央和地方财税分配体制，建立地方政府债务约束和投资约束机制等。此外，如何引导地方财政投向高科技、低耗能行业，更加重视民生、刺激消费，也是未来财政体系改革中要着力解决的地方。

　　第三，继续改革和完善税制，推行增值税改革，完善消费税制度，继续推进资源税、房产税改革，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。（半月谈网/丁冰）