发达国家自律监管双管齐下 让慈善成阳光下事业(5)

　　但两家机构对开展募捐活动的组织的监督并不具有法律强制性，而是建立在自身“公信力”的基础上，它们向通过其审查的社会福利组织和慈善组织颁发“捐助徽章”，由此认证这些组织具备募捐资质。由于公众认可这两家机构的权威性，所以获得其“捐助徽章”的组织比未获认证的组织更受公众信赖。

　　目前包括德国红十字会在内的200多家在德国募捐的社会福利组织和慈善组织持有D ZI颁发的“捐助徽章”。D ZI将其“捐助徽章”的授权使用期限定为一年。这意味着，若想保留“捐助徽章”，开展募捐活动的组织就必须每年提出申请，每年接受一次审查。

　　申请“捐助徽章”须经严格审查

　　●首次申请“捐助徽章”的失败率在30%左右

　　按照D ZI规定，申请“捐助徽章”使用权的组织须将年度财务报告及相关材料送交D ZI审查。但在具体操作中，D ZI采取抓大放小的原则，主要关注年度募捐额超过25万欧元的组织，规定这些组织必须聘请公共会计师查账，然后将审计报告和账目一并呈送D ZI审查。

　　这种审查相当严格。D ZI负责人布克哈德·威尔克表示，首次申请“捐助徽章”的失败率在30%左右。若在审查中发现违规问题，D ZI会坚决收回相关组织对其“捐助徽章”的使用权。今年2月，联合国儿童基金会德国委员会就受到了这种惩罚。

　　D ZI在审查中发现，联合国儿童基金会德国委员会自2005年起一直向募捐广告商支付回扣，并在接受年度审查时隐瞒这一情况。此外，D ZI还认定联合国儿童基金会德国委员会对善款的使用违背了“经济、节约”的原则，因此收回了该委员会自1995年一直持有的“捐助徽章”，并在“收回声明”中敦促它“大力改善管理、领导和监督机制”。对此，联合国儿童基金会德国委员会代理主席莱因哈德承认，失去“捐助徽章”是个重大打击，并承诺“全力改革工作和体制”。

　　此前，该委员会的主席和经营主管都因受到外界指责而引咎辞职。需要指出的是，D ZI并非免费颁发“捐助徽章”。该研究所规定，首次申请“捐助徽章”的组织至少须缴纳1500欧元的申请费，以后每年重新申请的费用即核查费，为500欧元“基础费”加上年度募捐总额的O .035%;但年度募捐总额不足5万欧元的组织每年只需缴纳500欧元“基础费”;年度核查费最高不超过1万欧元。从上述规定可以看出对规模较小的慈善组织来说，申请“捐助徽章”反而带来了额外的经济负担。这道费用门槛使D ZI得以集中精力监督运作大笔善款的组织。

　　D ZI还有一个重要特点，那就是它直接面向有捐助意向的民众，为其提供咨询。我国汶川大地震时，D ZI曾在网上公布了德国6家经过其认证、有资格为地震募捐的机构的联系方式。目前，D ZI网站首页上仍列有向中国和缅甸受灾群众捐款的信息。