社科院专家：中国税负低于工业化国家平均水平

　　根据财政部最新发布的数据，今年前11个月，全国财政收入97309亿元，同比增长26.8%，其中税收收入85216.4亿元，同比增长24.7%。

　　如何看待税收收入的增长高于经济的增长？我国的税负水平究竟如何？如何看待税收与物价上涨之间的关系？如何看待中国位居福布斯全球税负痛苦指数排行榜第二位？

　　针对这些问题，中国社科院财政与贸易研究所所长高培勇近日接受了新华社记者的专访。

　　问题一：如何看待税收收入的增长高于经济的增长？

　　记者：众所周知，税收收入是财政收入的主要来源。从理论上讲，经济税源的规模就是GDP的规模，税收收入应与GDP保持基本同步。近几年，我国税收收入增长高于经济增长的现象持续出现，应该如何看待？

　　高培勇：应当说，我国税收收入的增长高于经济的增长是从1994年开始的。一个很重要的决定因素，是1994年我国实行了税制改革。

　　1994年税制改革之前，我国的税制尚处于初建阶段。相对于市场经济体制，很不规范。从1994年起，才逐渐建立起比较规范的税收制度。税收制度的相对规范，为税收收入的持续增长打下了基础。

　　再一个因素，就是纳税意识。在改革开放之前，我国的老百姓个人基本谈不到纳税意识。而且，那时候的舆论导向，也是社会主义国家不向老百姓个人收税。可以说，真正让老百姓感受到税收，在老百姓的生活中融入税收，也是从1994年开始的。

　　第三个因素，就是税收征管。1994年之前，我国税务机关的征管水平是相对偏低的，税收实征和应征之间的比例大约只有50%。在1994年之后，严格意义上的税收征管体系才逐步建立起来。作为一个必然结果，税收实征率开始上升，现已达到75%以上。这种变化奠定了1994年以后我国税收收入高速增长的基础。

　　税收收入的增长高于经济的增长，我觉得应该从两部分考虑，一方面，税收收入的增长应该与经济增长直接挂钩。从历史经验上来说，税收收入的增长应该略高于经济增长。在1994年以前的很长一个时期，我国税收收入的增长是慢于经济增长。故而，在一定意义上讲，1994年以后，税收收入以高于经济增长的速率增长带有补偿性质。

　　另一方面，我国税收制度虽然逐步建立，但税制结构有很大的不均衡之处，有些经济领域税负比较高，有些则较低，甚至有些领域税负为零。换言之，我国现行的非均衡的税收制度布局，使得经济结构与税制结构之间并不呈现一种直接的对应关系。