欧盟强征航空碳税　虽遭抵制仍不放弃(4)

　　2011年10月6日，欧洲法院检察长在其出具的法律意见书中指出，欧盟将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系是符合国际法的精神的，也没有违反国际航空协定。这增加了欧盟成功的希望。尽管这一声明并不具有法律效力，而且欧洲法院的法官将在晚些时候作出裁决，但是裁决通常是与意见书相符的。

　　2011年10月10日，欧盟委员会气候行动委员指出，欧洲法院的裁决为航空业纳入EU ET S扫清了法律障碍，该项措施将如期于2012年1月1日正式实施。

　　2012年年初，欧洲法院将就美国航空运输协会诉欧盟一案作出判决。如果判决有利于欧盟的话，航空业将于2012年1月1日被纳入欧盟碳排放交易体系。

　　欧盟强征航空碳排放费的驱动因素

　　●一旦航空业碳排放费开始征收，欧盟仅2012年就可收获12亿美元资金。对于目前“很差钱”的欧盟来说，这是笔不小的收入

　　11月30日，欧盟气候变化谈判代表梅茨格在德班气候变化大会上重申，将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系的决定“不可更改”。深受债务危机困扰的欧盟，决定冒天下之大不韪，在征收航空碳税问题上“一条道走到黑”。这意味着，自2012年1月1日起，所有降落在欧盟机场的航班，均要留下“绿色买路钱”。

　　欧盟在强征航空碳排放费的法律战役之中，实际上是输不起的。因为一旦失败，欧盟能源政策的核心支柱就会遭到削弱，其在全球气候变化谈判中的领导地位也将受到威胁。

　　面对这么大的风险，欧盟并不会打无准备之战。欧盟研究将EU ET S覆盖到国际航空业的问题时日已久。2009年1月，欧盟第2008/101/EC指令正式宣布把航空业纳入欧盟的碳排放交易权系统，并将包括与欧盟有飞行业务的非欧盟航空运营商。欧盟在第2008/101/EC指令中明确把减少航空业对气候的影响作为其最基本的动因。这个指令的主要依据是：虽然2006年欧盟温室气体的排放量比1990年的水平下降了3%，但是同期国际航空业的排放量却翻了一番。2012年航空业的碳排放量预计为2300万吨，并在2020年达到1亿2200万吨。同时，欧盟早在几年前就向欧盟外各国通报了准备将国际航空业纳入E U E T S决定的情况，也就此项决定向欧盟外各国征求了意见。欧盟将自己置于输不起的法律战役之中，我们不禁要问：欧盟为什么要发动这场战争?

　　首先，欧盟此举的战略目的是，借助于航空业的国际性，把区域性温室气体减排方案扩展到全球范围，从而显示其在解决气候变化问题上的领导权，并强化其运用市场机制减缓气候变化领域的优势。

　　其次，欧盟如果成功地将其EU ET S推广到国际航空业，就有可能为欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其它行业中推广实施全球性的行业减排方案铺平道路，这样就达到全球共同承担温室气体减排义务的目的。