时评：结构性减税应进行“顶层设计”

　　日前召开的中央经济工作会议，将“稳中求进”确定为来年经济发展的总基调，强调在稳增长的同时，要在结构调整、改革创新和民生等领域有新的突破。

　　尽管会议仍强调明年继续坚持稳健的货币政策和积极的财政政策，但在具体内涵和着力点上，明显不同于今年。特别是积极财政政策，其着力点从去年的“保持财政收入稳定增长”，转向了引人注目的“继续完善结构性减税”。而在具体表现上，会议提出，要“推进营业税改增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”。

　　事实上，自2008年金融危机爆发以来，“结构性减税”就一直是中央确定的应对金融危机的主要政策措施之一。特别是针对中小企业，更是采取了一系列减税措施，同时，通过修改个人所得税法、企业增值税转型试点等措施，减轻企业和民众的税负。

　　然而，一方面是结构性减税政策的推行，另一方面却是财政收入的强劲增长。2009年财政收入近7万亿元，2010年突破8万亿，今年破10万亿已成定局，连续两年增长近30%，远高于居民收入和GDP的增幅。

　　今年以来，面对我国实体经济，特别是中小企业面临的困境，中央高层多次强调大力推进结构性减税，为企业减负。10月份出台的扶持中小企业的政策举措中，就上调了中小企业增值税和营业税起征额，同时将中小企业“减半征收”的政策延续到2015年。

　　但总体而言，目前的结构性减税更多是扶持产业发展或中小企业的临时性举措，还没有成为一项基本和长期的财政政策，也缺乏相应的“顶层设计”，以致于具体的减税措施只是在个别税率上微调，并没有触及不合理的税制本身。

　　税制的“顶层设计”，首先需要改革以营业税等间接税为主的设计，转为直接税，让纳税人看到买一件商品究竟缴了多少税。如此前报道的“馒头税”，在间接税制下，很少有人意识到买个馒头居然还缴了那么高的税。直接税制将缴税放在明处，民众自然知道哪些税是否该减。

　　另外，结构减税应体现为普遍性税率的降低。

　　明年的结构性减税措施，主要还是针对一些特定的主体和税种进行调整。如营业税改增值税将继续扩大试点，针对中小企业的减税措施还有进一步的空间。特别是这次会议将扩大内需提升至“战略基点”的重要地位，因而，政策也将对饱受诟病的消费税进行调整。同时，战略新兴产业、服务业以及文化产业等也将成为结构性减税的受益者。如此多的行业都纳入结构性减税范畴的话，不如从总体上降低企业的税费负担。

　　此外，还要对政府的各种非税收入和制度外收入进行取缔和规范。

　　明年无疑将是我国经济极为复杂和困难的一年，稳增长、调结构、促改革、保民生的任务很重，但越是困难时，越要轻徭薄赋，这不仅仅是为企业减负，也是为转变经济发展方式奠定良好的税制基础。