地方债违规超5000亿元 过半仍未整改

　　2010年地方债违规资金已超5000亿元，整改到位资金未及50%。这是国家审计署昨日公布的《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》透露的消息。

　　整改结果显示，2010年，地方债有数千亿资金涉及违规，已进行了一定的整改：一是违规为464.75亿元债务提供担保问题，整改到位220.27亿元;二是融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元问题，整改到位230.61亿元;三是1319.80亿元债务资金未及时安排使用问题，整改到位1017.47亿元;四是351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”项目问题，整改到位140.35亿元;五是融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题，整改到位983.23亿元。

　　国家审计署此前公布，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。记者粗略计算，5000亿元的违规资金只占债务余额不到5%，那么，整改举措能否有效控制地方债风险?

　　对此，中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉对《国际金融报》记者表示，这是两个不同层面的问题，整改主要针对操作层面的风险，比如前面所提到的违规担保、挪用资金、违规抵押等。但地方债更主要的风险是流动性风险，即期限错配问题。

　　刘煜辉认为，化解地方债风险，可以用中央政府的长期信用置换地方政府的短期信用，即解决期限错配的短期性风险，在此基础上，再考虑地方政府债务治理模式一系列的制度建设，为宏观政策腾出必要的时间和空间。

　　此前国家开发银行评审管理局贷款委员会专职委员贾庭仁也曾指出，对融资平台存在的过度负债和不规范的问题，建议通过清理整顿，通过注资、重组、证券化上市等方式做实各地平台，推动投资平台的专业化、市场化、规范化的发展，吸引社会资金进入公共投资领域，最终政府的财政资金应该退出这些市场化运作的领域。政府应该深化行政体制改革，加快转变职能，合理划分与调整事权、财权，减少灰色地带。此外，还应加强制度建设来规范政府的融资行为。国际金融报黄晶华