从“庆祝入贫”中应反思扶贫政策

　　“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”，1月30日上午，一则落款为“中共新邵县委、新邵人民政府”的LED宣传标语在各大微博和论坛上疯狂传播，引发网友热议。1月30日下午，湖南省新邵县县委办公室、县政府办公室、县委宣传部的工作人员都向记者证实“该宣传标语并没有经过新邵县委、县政府的授权发布”，同时也承认“标语措辞有些不妥”，并已责令“全部取消该宣传标语”。

　　网上有这样一个段子：甲县和乙县争国家级贫困县，甲县失败，县长含泪说：我们这次没争取到贫困县的原因是我们县真的太穷了。近年来，“争当贫困县”、“脱贫县不愿摘帽”早已不是新闻，戴上贫困帽喜不自禁，高调庆贺，只不过是最新的佐证。

　　别简单炮轰把入“贫”当喜讯，平心而论，新邵县的确有理由沾沾自喜，因为一旦入选贫困县，便能拥有看见或看不见的实惠，据报道，国家每年将下拨5.6亿元资金用于新邵县扶贫开发，至于其他好处也自不待言，比如，“东西扶贫协作”，即发达的东部地区对口支援，再比如社会力量的扶贫。如此种种，新邵县乐开怀，属于人之常情。

　　现如今，我国共有592个国家贫困县(旗、市)。国家级贫困县的评定，发端于1986年的国家扶贫开发政策，已经走过了将近26个年头，以县为单元进行资源分配和扶贫，对改善贫困县人口的生活境遇大有裨益。26年来，我国扶贫开发政策经历了三次较大调整。从“争当贫困县”、“脱贫县不愿摘帽”等现象看，相关扶贫开发政策不妨再次调整。

　　或许，我们应该取消贫困县评选。中国农业大学人文与发展学院教授李小云认为，贫困县政策涉及资源优惠分配，贫困县当然不愿“摘帽”，解决这个问题唯一的方法就是从政策层面取消评定贫困县，让“贫困县”这一概念作古。当然，不是一取消就了结，而是建立更为科学的扶贫机制，比如建立普惠性、广参与的扶贫模式，即如业内人士所倡议的，减少资源分配的中间层次———将扶贫单位由县级向村级转移是一大趋势，以村为单位的扶贫开发模式，可以提高扶贫精准度。

　　如果暂时无法取消贫困县评选，就应该加大对贫困县的考核力度。一般来说，任何有作为、有抱负的县领导，都应该选择尽快摘掉贫困帽，从脱贫到致富，再到百强县迈进。为了提升官员的责任意识，就应该鞭打慢牛。比如，国家应督促贫困县领导制定具体的脱贫时间表，不能一顶贫困帽戴到底。此外，还应该健全监督制度，彻查国家下拨的扶贫资金有无用到刀刃上。

　　贫困如果成了一种“财富”，如果争戴贫困帽成了一种现象，无疑是令人倍感苦涩的黑色幽默。国务院扶贫办主任范小建表示，救助式的扶贫，可以帮助穷人维持生存，但不会自动提高其发展能力，因此今后扶贫工作的重点就是提高农村贫困人口的自我发展能力。也许只有淡化贫困县，强化对贫困人口的扶贫(富县也有贫困人口，贫困县也有富裕人口)，以及提高贫困人口的“造血”能力，争戴贫困县帽子的现象才会减少，我国贫困人口也才能有效减少。

　　秦淮川