郑风田：自主保障粮食安全 不能碰转基因技术底线

　　据经济之声《央广财经评论》报道，为促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，国家发改委、国家粮食局会同有关部门在调查研究基础上，起草了《粮食法(征求意见稿)》。这是我国首部粮食法。

　　国务院法制办昨天(21日)公布了《粮食法(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。

　　其实，从上个世纪90年代，我国就对《粮食法》的立法相关问题进行过多次讨论。当前，我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出新的挑战。因此，《粮食法》的出台势在必行。

　　意见稿提出，我国坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，要建立供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、质量安全的粮食安全保障体系。粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制。建立粮食生产扶持制度，在资金投入、产业政策、发展规划等方面加大支持力度。

　　征求意见稿还特别提出，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。

　　首部《粮食法》初具雏形，将如何为我国粮食安全保驾护航？经济之声特约评论员、中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授做出评论。

　　主持人：说到粮食，我们常说中国用世界7%土地养活了全球20%人口。意见稿提出，我国要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。这是否意味着，我国的粮食安全问题必须要自己独立解决？

　　郑风田：当然。粮食安全已经成为国家的基本安全。这些年，粮食安全问题一直是农业生产最重大的问题。我国有13亿人口，国际市场不可能有那么多粮食供我们购买。

　　中国是大国，从国际市场进口一点粮食，会引起国际粮价市场的价格剧烈波动。这些年，国际市场粮食价格变动特别大，如果国家从国际市场进口粮食，引导到国内去会引起国内的(价格波动)。粮食是基础性产品，粮食价格一变动，其他物价都要翻倍上涨。从这点来说，粮食不仅是我们吃的东西，而且对国家的经济安全稳定、人们的生活健康都有很巨大影响。

　　中国不能从国际上进口粮食。日韩等很发达的国家，土地很少，粮食基本保证自给。

　　主持人：和农业相比，很多地方政府相对比较愿意发展工业，因为工业更赚钱，能够使当地的经济发展更快。意见稿中提出，粮食安全实行国家宏观调控下省级人民政府的行政首长负责制。您认为如何通过具体的法律条款保证粮食生产和安全不受干扰，改变一些地方重工业轻农业的现状？

　　郑风田：对于这个问题，国家这几年正在调整，像粮食省长负责制、市长负责“菜篮子”等。确实，粮食对GDP的拉动比较小。

　　主要是两个方面(保证粮食生产和安全不受干扰)：一是(保证)生产供给，比如，对耕地严格管理。这一次法律修订很全面，有监督考核机制。如果耕地减少，可能要受一些影响。二是提出一些激励政策，加大对粮食主产区、生产大县、生产大户的奖励。通过两条线，既有监督惩罚机制，也有奖励激励机制，促进地方政府把这项工作作为特别重要的制度来抓。

　　主持人：意见稿明确，国家要建立粮食生产扶持机制。同时提到了两个制度，一个是粮食风险基金制度，一个是粮食生产保险制度，这两个制度对我国的粮食安全保障将起到什么作用？

　　郑风田：粮食是有风险的，尤其是气候变暖，天气很异常。怎么减少自然灾害的影响？通过这两个基金能够使粮食主产区的基本生产条件得到改善，让从事粮食生产的农民在出现意外的情况下减少损失，激励各地方政府和农民，保证他们安心生产粮食，多生产粮食。

　　主持人：保证种粮积极性，即使欠丰收，也会有相应的制度进行补偿。

　　郑风田：最害怕的是出现气候变化，这是大问题。

　　主持人： 在粮食流通方面，意见稿指出我国要培育和发展统一开放、竞争有序的粮食流通体系，严禁粮食流通区域性封锁。这针对的是目前我国粮食流通方面的哪些弊端？

　　郑风田：中国的粮价特别低。主产区和主销区的矛盾比较大，有些粮食生产地区粮食价格很低，运到发达地区加工了之后又反过来了。有些地方政府认为，不能够把这一块肥水流出去，要把粮食留在本地加工之后再卖出去，人为不让粮食运出，扰乱国家粮食流通体系。说来说去，就是GDP的影响，因为粮食加工之后对GDP的增值比较大。对此，国家可能专门以法律条文(进行约束)。

　　主持人：在今年的中央一号文件里，有非常明确的表达就是关于要继续加强实施转基因新品种培育重大科技专项。您认为，现代生物技术对我国粮食增产应该起到什么作用？

　　郑风田：粮食的商业化生产和研究是两个概念。转基因技术未来几十年可能是很有潜力的方向，通过国家一号文件加强这方面的研究，未来技术成型，不至于被专利封锁，可做技术储备。但有一些单位研究没进行多少就开始匆忙商业化。全球目前对主粮的转基因安全有很大质疑，对商业化的转基因粮食有很大担心。《粮食法(征求意见稿)》规定，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。(如果)个别研究机构(转基因)种子被流传到市场上，可能会对粮食安全引起不必要的恐慌。这一次专门对部分研究机构的行为(设定)底线，这个线不能碰。