2012，税制改革六大悬念待解(2)

　　悬念四：消费税如何“寓禁于征”？

　　从税制角度来看，消费税的突出特征是“寓禁于征”。从世界范围来看，尤其是一些西方发达国家，对消费税的税目和税率进行灵活的调整，提高消费品价格可以有效起到调节高消费，促进节能减排的作用。

　　在我国，虽然烟酒等消费税已经在调节消费方面发挥了作用，但就整体而言，消费税的调节潜力还有待进一步挖掘。根据财政预算报告，将健全消费税制度，这无疑意味消费税的调节功能将在今后被更加重视。

　　中国社科院财贸所研究员张斌指出：“消费税涉及的消费品有很多，除了烟、酒、鞭炮等种类，还包括高尔夫用品、表、化妆品等，还包括燃油、一次性筷子、木地板等等，消费税的调整往往会对行业以及消费品价格产生很大影响。”

　　悬念五：环境税如何酝酿？

　　自英国首先提出征收环境保护税以来，目前越来越多的国家采用生态税、绿色环保税等税种来维护生态环境。开征环境保护税不仅是适应国际税收发展的大势，也是目前国内促进经济结构调整的必须。

　　根据预算报告，将深化环境保护税费改革。事实上，这与之前各种政策文件提出的研究开征环境保护税一脉相承。我国环境税改革的总体思路是正税清费，目前，理清环境保护范畴的税和费无疑是环境保护税出台的前提。

　　“开征环境税还存在两大难点，一是如何与其他税种的税制改革相互协调，例如资源税、增值税；再有就是与现在环境方面的收费如何协调，如排污费、矿产开发保护费等。可以说，环境税的开征涉及到财税体制的方方面面。”财政部财科所副所长白景明说。

　　悬念六： 城建税改革如何推进？

　　预算报告称，将推进城市建设维护税改革。值得注意的是，这是除了已经进入视野的营业税改征增值税等五项税制改革之外，另一项首次明确要在2012年推进的税制改革。

　　城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税，城建税的开征可以追溯到上个世纪八十年代。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”

    记者何雨欣、于文静、刘诗平