两会热议放活民间资本 民企盼新36条细则早出台

　　中新网3月12日电(财经频道 黄楠)综合报道，在今年两会上，“放活民间资本”的议题备受关注。而民间借贷的阳光化更成为政界、实业界、银行界等代表委员的“跨界焦点”。有企业家代表提出，目前民间资本进入金融行业受到阻碍与限制，意在解决“玻璃门”现象的“新36条”实施细则出台后，这一状况或将有所改观。

　　各方热议民间资本进入金融行业

　　在去年的温州信贷“风暴”之后，如何将“地下”野生野长的民间融资转到“地上”理性发展，成为两会期间不少代表委员的热点话题。

　　全国人大代表、浙江省副省长毛光烈建议，目前市场出现了民间资本丰富与企业融资困难并存的情况。应引导民间借贷阳光化，让一些合理的民间融资行为合法化。而在“开前门”的同时要把非法集资的“后门”关上，更要打击“邪门”高利贷、洗钱、武力逼债等违法行为。

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，可以通过建立专门针对中小企业融资的民营中小银行，改善中小企业融资环境，引导民间金融进入正规金融渠道，防止民间金融的边缘化，降低系统性金融风险。

　　全国政协委员、全国工商联副主席、金花企业集团总裁吴一坚表示，要加快金融体制改革步伐，大力发展小型金融机构，适当放宽民间资本参股设立小型金融机构的条件，支持符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。

　　虽然代表委员对民间借贷阳光化呼声很高，但仍有许多民营企业家提出，目前民间资本进入金融行业受到阻碍与限制。全国人大代表、复星集团董事长郭广昌表示，现在民营企业和国有企业最大的不公平，就是在金融资源的分配使用上不成比例。国有企业都有国家信用作背书，所以在融资方面的代价就低。他希望开放民间资本进入，降低银行的垄断利润，也希望缩小存贷款利差，为中小企业减少成本。

　　汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌表示，银行的每一个金融机构哪怕是微小的金融机构，它的成立和发展都受到监管机构的严格控制，每个银行机构的设立都必须经过银监会或者有关的部门的批准。虽然没有法律障碍，但是在批准的时候往往国有资本或国有金融机构的扩张速度比较快，而民间的进入相对比较缓慢，这是现实中所存在的一个实际障碍。

　　对此，全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生则有不同看法，他表示，民间资本进入金融领域不存在阻碍和限制。民生银行就完全是由民营资本所组成的，小的金融机构、各地的小额贷款公司，如果算上小额担保公司就更多，民营资本是可以进入的。“对于大银行来说，工农中建交现在都是在海内外公开上市的公司，如果要通过资本市场进入这些银行的话，我认为也没有什么障碍。” 杨凯生说。

　　银监会主席尚福林7日在山西团驻地接受媒体采访时也表示，民间资本进入金融领域基本等同于国有资本的标准，并没有特别的障碍。“实际上，当前一些中小商业银行在改制过程中已经大量进入了民间资本。”尚福林透露，目前，银监会正在进一步梳理民间资本进入银行业的相关规定，下一步将出台有关实施细则，适当时会尝试一些突破。

　　“新36条”实施细则上半年出台

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理明确表示，2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。随后，国家发展和改革委员会主任张平强调，国务院各个相关部门都要确保在今年上半年出台具体的实施细则，解决“玻璃门”“弹簧门”现象。

　　虽然意在疏导民间资本的 “新36条” 在2010年5月即以出台，但由于缺少国家层面的细则，导致民营资本在试图进入一些垄断行业时难以打破“玻璃门”。在期盼细则尽快出台的同时，代表委员们对细则的制定也提出了各自的看法。

　　全国人大代表、三全集团董事长陈泽民认为，细则的制定应以营造公平竞争、开放透明的市场环境为核心原则，保证民间资本在垄断领域投资、融资和利润分配享有均等的机会，尽量减少对企业进行不必要的干预，放松种种禁止性、限入性门槛。

　　全国政协委员、北京星牌体育用品集团有限责任公司董事长兼总裁甘连舫建议，实施细则应有时限、数字、日期等具体的量化考量标准，从而增强实施中的执行力。

　　“只要中央细则出来有可操作性，明明白白，简简单单，事情就好办了，地方政府随时都能出台相应的配套细则。” 全国人大代表，中共浙江省委常委、省委组织部部长蔡奇说。

　　在落实层面，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，要落实“新36条”，实现放活民间资本，首先需要消除过度垄断因素，让民间资本进入原来被称为垄断的领域。同时，准入制度和审批制度应该有所改革以方便民间投资的发展。另外，金融须多样化改革，民间金融应达到稳定性的规格，这一话题应提到法律健全的高度。(中新网财经频道)