气候谈判遇“三重大山” 多哈期待部长“破局”

　　中新网多哈12月3日电(记者 周锐 俞岚)气候谈判行程过半，但“《京都议定书》第二承诺期”、“气候资金”以及“谈判优先序列”这“三座大山”依然横在发达国家和发展中国家之间。这让被寄望在国际社会应对气候变化进程中起到“平稳过渡”作用的多哈气候大会陷入“平稳有余，过渡艰难”的窘境。

　　各国部长近日已陆续抵达卡塔尔，人们期望他们能够在4日开始的“高级别谈判”中，找到加速谈判进程的办法，“否则到了本周末，不知道又有多少人要熬夜在‘加时赛’中等待结果”。

　　议定书面临“双重”时间考验

　　《京都议定书》第二承诺期是本次谈判的核心内容，但第二承诺期究竟该持续多久目前各方还未达成共识。

　　“小岛国”、“最不发达国家”等集团要求将第二承诺期时限从8年改为5年，他们希望在欧盟等发达国家拒绝提高减排承诺的情况下，通过时间上的压缩，“逼迫”这些国家提高减排力度。

　　反对压缩时间的欧盟、美国也有充分理由。在他们看来，如果第二承诺期确定为2013年到2020年这8年时间，就正好可以和涉及2020年后全球应对气候变化事宜的“德班平台”无缝衔接。

　　在这一问题上，中国展示出务实而灵活的态度。一方面，中国也希望避免国际社会应对气候变化的文本在2017年到2020年间出现“空窗期”；另一方面，中国也强调发达国家应提高减排力度。因此，中国建议第二承诺期仍锁定8年时间，但同时应确定一种发达国家在期间提高减排承诺的机制。

　　如何保证第二承诺期按时开启也是一大难题。《京都议定书》第一承诺期被各国批准共耗时8年。未来一周，如何在本次会议上找到一种办法，确保第二承诺期在2013年1月1日开启将是部长们需要解决的重要事项。

　　资金支持须见“真金白银”

　　围绕着资金问题，谈判各方也划出两大战场。首先是对过去资金的核查，发达国家声称过去3年提供的快速启动资金已超过了其300亿美元的承诺，但发展中国家认为其中的绝大部分只不过是在已有资金上贴了“新标签”。

　　至于发达国家究竟给了多少，会场内目前流传着三个版本。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯3日表示，晚些时候会拿出一个清晰的报告，届时料将又有一番争论。

　　其次是未来的资金安排，根据此前谈判，发达国家应该在2013年到2020年间提供长期资金帮助发展中国家应对气候变化，该资金到2020年时，应达到每年1000亿美元的水平。但截至目前，发展中国家依然没有看到2013年的资金。

　　在发达国家普遍陷入经济危机的情况下，发展中国家已提出变通的方案，要求先解决2013年到2015年的“中期资金需求”，同时这些钱应以“绿色气候资金”为主要渠道，以避免透明度不足的情况发生。

　　谈判重点陷“鸡”、“蛋”之争

　　由于2012年是“巴厘岛路线图”结束、“德班平台”开启的关键时间节点，多哈谈判的优先序列就成为两大阵营的又一重大分歧。

　　美国等发达国家本次会议一直试图推动长期合作等现有工作组迅速关闭，将重心转向“德班平台”。这样以来，一方面可以“删除”自身尚未履行的义务，另一方面也可以通过“更全面的参与”否定“共同但有区别责任”原则。因此，他们反复强调，没有未来的“全面参与”，就没有现在的“承诺履行”。

　　此举招致了发展中国家的普遍不满，他们强调，没有“承诺履行”，未来的政治互信就无从谈起，就更不可能有发达国家希望的“全面参与”的新平台。

　　在类似于“先有鸡还是先有蛋”的争论中，大会主席提出的谈判案文所覆盖的内容就至关重要，这也将成为部长们未来几天博弈的重要内容。(完)