透过“国家账本”看“为国理财、为民服务”

　　预算报告解读①

　　强基础：国家财力进一步增强

　　财政收支的稳定增长，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保障。

　　预算报告显示，2012年，全国财政收入达到117209.75亿元，同比增长12.8%。全国财政支出125712.25亿元，同比增长15.1%。

　　“数字背后体现的是财政工作的巨大成就，尤其是在过去五年持续应对国际金融危机严重冲击的背景下，财政收支能保持平稳较快增长，成绩确实来之不易。”有关专家如是说。

　　财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍说，国际金融危机爆发以来，财政部门全面贯彻落实积极的财政政策，综合运用多种调控工具，实施了一系列针对性强的政策措施。在政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡，既扩大国内需求特别是刺激消费需求，努力扩大出口，又增加有效供给，提高农业综合生产能力，支持企业发展生产；既着力加强短期的调控，又着眼增强发展后劲，促进了经济平稳较快发展和民生持续改善。同时，加强财政科学管理，合理把握政策实施力度和节奏，赤字率和债务负担控制在安全水平，强化地方政府性债务管理，有效管控风险，保持了财政稳健运行和可持续性。

　　据财政部统计数据，2008—2012年，全国公共财政收入累计约43.4万亿元，年均增长18%；全国公共财政支出累计约46.37万亿元，年均增长20.4%。

　　财政收支的稳定增长，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保障。

　　——助推经济总量五年翻番。五年来，中国经济保持年均9%以上的增长速度，经济总量从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位。

　　——实现粮食“九连增”、农民增收“九连快”。进一步加大强农惠农政策力度，增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等。尤其是面对国际金融危机的冲击，密集出台八项措施，稳定农业发展，促进农民增收。五年间，中央财政用于“三农”的投入达到4.47万亿元，年均增长23%。

　　——以创新锻造发展新引擎。中央多次出台财税、金融、产业政策，支持战略性新兴产业发展。加大中央和地方财政投入，加快实施一批支撑经济增长的重大科技项目，创新型国家建设取得新成就。

　　——首次实现财政教育投入占国内生产总值4%目标，教育成为公共财政的第一大支出。

　　——织就世界最大养老保障网。目前，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.84亿，1.3亿城乡老年居民领到养老金。

　　——破解13亿人医保的世界级难题。2009年至2011年医改三年中，中央财政投资支持2200多所县级医院和3.3万多所基层医疗卫生机构的建设。国家基本药物制度使基本药物价格比制度实施前平均降低30%左右。五年来，覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系初步形成，参保人数超过13亿，覆盖95%以上城乡居民。

　　——启动史上最大规模保障房建设。五年来，全国共开工建设保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套，基本建成1700万套以上。

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　　根据预算报告，2013年，全国财政收入安排126630亿元，增长8%；全国财政支出138246亿元，增长10%。稳定增长的财政收支，将进一步夯实党和政府履行职能的物质基础。

　　预算报告解读②

　　稳增长：积极财政政策功不可没

　　近年来，财政部门着力发挥财政政策在稳定经济增长、优化经济结构、促进协调发展等方面的职能作用，继续实施积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控，促进了经济平稳较快发展。

　　作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，近年来，财政部门着力发挥财政政策在稳定经济增长、优化经济结构、促进协调发展等方面的职能作用，继续实施积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控，促进了经济平稳较快发展。

　　预算报告显示，2012年实施积极财政政策的一大亮点是加大结构性减税力度。首当其冲的是推进营业税改征增值税改革，这项被称为“营改增”的改革率先在上海启动，之后试点地区扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市。从实施效果看，试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大，平均减税幅度达到40%。全国政协委员、财政部财科所所长贾康评价说，试点企业的减税面和减税幅度都是超预期的。特别是在去年我国经济下行压力加大的情况下，“营改增”在产生一系列正面效应的同时，对广大中小企业来说确实是一场减轻税负的“及时雨”。

　　其他的结构性减税措施还包括：提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税，促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。取消和免征部分行政事业性收费，等等。

　　为扎实实施积极的财政政策，中央财政还加大了对中小企业的资金支持力度，强化中小企业融资性担保体系建设，促进改善中小企业尤其是小微企业的融资环境；完善相关财税政策措施，增加财政补助规模，提高低收入群体的收入，扩大居民消费；优化财政支出结构，加大民生投入，推动教育、卫生、社保等社会事业发展；发挥财税政策作用，推动经济结构调整和区域协调发展。

　　业内人士分析说，这些政策措施减轻了企业和居民负担，扩大了国内需求，促进了出口稳定增长，为“稳增长”起到了重要作用。

　　根据2013年中央经济工作会议精神，今年继续实施积极的财政政策。预算报告明确了政策实施要点：

　　——适当增加财政赤字和国债规模，确保必要的支出力度。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

　　——结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。继续扩大“营改增”试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，进一步减轻企业负担。清理取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。适当降低部分能源资源和关键零部件、原材料产品的进口关税。

　　——进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持突出重点，积极而为、量力而行，增加教育、卫生、社保等民生投入，支持农业水利，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。严格控制一般性支出，努力节约行政经费。严肃财经纪律，反对铺张浪费。加强财政支出绩效管理，提高资金使用效率。

　　——推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。保障国家科技重大专项顺利实施，支持基础研究、前沿技术研究等，推动企业技术创新。支持战略性新兴产业和现代服务业发展。推进生态文明建设，促进节能减排，加快新能源、可再生能源、清洁能源和循环经济发展；加强重点生态保护，巩固退耕还林成果，完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。