透过“国家账本”看“为国理财、为民服务”(3)

　　预算报告解读⑤

　　促改革：构建有利于科学发展的财税体制

　　财政部门把改革创新精神贯彻到财政发展改革各个环节，着力深化财税改革，构建有利于科学发展的财税体制机制。

　　近年来，财政部门把改革创新精神贯彻到财政发展改革各个环节，着力深化财税改革，构建有利于科学发展的财税体制机制。

　　预算报告回顾了五年来的财税改革：

　　——不断优化转移支付结构。增加一般性转移支付规模，一般性转移支付占转移支付总量的比重由2007年的50.8%提高到2012年的53.3%。进一步加大归并和清理专项转移支付的力度，调整民族地区转移支付政策，逐步扩大资源枯竭城市转移支付规模。中央对地方转移支付相应形成地方财政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面的支出，有力地促进了基本公共服务均等化和区域协调发展。

　　——全面建立县级基本财力保障机制。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置，实现“保工资、保运转、保民生”的目标。2012年，中央财政奖补资金达到1075亿元，比2011年增加300亿元。省级政府也认真落实保障责任，基本消除了县级基本财力保障缺口。同时，深入推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。

　　——政府预算体系更加完善。初步建立了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的政府预算体系。全面取消了预算外资金，将所有政府性收支纳入预算管理。

　　——改进超收收入使用办法，建立完善了预算稳定调节基金制度。2012年初中央预算稳定调节基金余额为1069.78亿元，执行中用超收收入补充184.15亿元后，年底余额为1253.93亿元。2013年初预算调入使用1000亿元后，余额253.93亿元。

　　——部门预算制度改革全面推进，国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡级预算单位。

　　预算报告显示，2013年财政部门将进一步深化财税改革，完善体制机制。具体措施包括：加快健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。合理界定中央与地方的事权和支出责任，结合“营改增”进程研究调整中央和地方的收入划分。优化转移支付结构，完善转移支付制度，进一步提高转移支付资金使用效益。健全县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算收支管理制度，进一步增强预算的完整性、透明性和有效性。健全政府预算体系，实行全口径预算管理，继续完善政府性基金预算和国有资本经营预算制度，推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。加快建立公共资源出让收益合理共享机制。健全预决算公开机制，规范公开内容和程序。积极推行预算绩效管理制度，逐步建立全过程预算绩效管理机制。推进税收制度改革，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。扩大“营改增”试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的范围，进一步优化增值税制度。推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。完善消费税制度，研究将部分过度消耗资源、污染环境的产品纳入征税范围。积极构建地方税体系。同时，积极发挥财税政策在调节收入分配中的作用，支持国有企业、金融、价格、投融资体制、事业单位改革，促进社会主义市场经济体制不断完善，激发经济社会发展内在活力和动力。

　　预算报告解读⑥

　　保重点：强农惠农富农政策落实有力

　　五年来，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%，比前个五年增加2.92万亿元。2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%。

　　近年来，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列强农惠农富农政策。财政部门充分发挥职能作用，制定实施了一系列有力有效的政策措施，强农惠农富农政策落实有力，使近些年成为我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的时期。

　　预算报告显示，2012年，中央财政用于“三农”的支出达到12387.64亿元。其中，农林水事务支出5995.98亿元，增长25.3%。主要用于：加强农业农村基础设施建设，推进1250个小型农田水利重点县建设，启动实施“节水增粮行动”，基本完成7000座小型病险水库除险加固和2209条中小河流2.75万公里河段治理，支持958个县开展山洪灾害防治。增加对种粮农民的补贴，拓宽政策覆盖范围。扩大农业保险保费补贴区域和品种，带动农业保险为1.83亿户次农户提供风险保障9006亿元。支持现代种业发展，推广应用旱作农业技术和耕地保护技术。改造中低产田、建设高标准农田3003万亩，新建续建中型灌区节水配套改造项目235个，新增和改善灌溉面积2607万亩。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区。加大财政综合扶贫投入，提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成37.42万个。

　　据介绍，五年来，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%，比前个五年增加2.92万亿元。正如今年的《政府工作报告》所说，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。如建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，实行粮食最低收购价政策，加快推进农业科技进步和现代农业建设等。

　　2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%。主要用于支持农业生产，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴，促进农村教育、卫生等社会事业发展以及农产品储备费用和利息等支出。通过进一步加大“三农”投入，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，保障粮食和重要农产品的有效供给，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。