政协委员：建议实施大规模国家减税计划

　　大规模减税的N个前提

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，要加大结构性减税力度，实施大规模的国家减税计划。(3月12日《新京报》)

　　迟福林指出了两种减税路径或者对象：一是通过降低个税税率等方式来减轻中等收入人群税负，一是针对中小企业减税。即使清楚了对谁减税、怎么减税，也不一定等于可以大规模实施减税计划。因为，国家实施大规模减税计划有很多前提，比如说，先要落实“税收法定”原则。“税收法定”是指税收由全国人大立法决定，然而，国家18种税中只有3种税是由全国人大直接立法征收。如果不能收回税权，减税计划难以实施。

　　比如，彻底清理乱收费。费与税是财政收入增长的两种主要路径。如果只是大规模减税，而不彻底清理乱收费，即使减税成功了，也会出现税减费增的问题，收费增长必然会抵消减税效果。因为收费比收税更随意。去年，不少地方的非税收入增幅创历年之最，比如，广东惠州去年非税收入暴增93%。

　　又如，必须改革财政支出。我们的税收过多造成财政收入过快增长，之所以出现这种情况，原因之一在于政府花钱太多，比如“三公”消费支出多，政府采购价格水分大。2013年《法治蓝皮书》显示，政府采购中高达八成的采购商品价格高于市场均价。公款浪费会造成财政支出压力，进而导致多收税。

　　尤其是该社会、市场解决的事情，却是政府花钱，那么，财政支出压力就会很大，会通过增加税收来缓解财政压力。显然，政府有限的资金应向民生领域倾斜，如果投了不该投入的地方，不仅会挤占民间投资空间，而且会增加纳税人负担。另外，政府投资中的重复投资，也会增加财政负担导致多收税。

　　也就是说，只有改革财政支出结构，降低财政支出，才能减轻财政负担，为减税创造条件。否则，减税计划难以落实，因为政府有支出压力，就有收税动力。因此，大规模减税的前提之一，不但要让各地事权和财权匹配，而且要对事权和财权进行约束，防止事权过大增加财政负担，防止财权过大造成乱花钱。

　　再比如，要改变政绩考核。一方面是改革我国税务系统政绩考核方式。税务部门有税收增收任务，自然千方百计多收税甚至违法收税，例如，去年多地税务部门为完成税收任务，违规要求企业预缴税。另一方面，由于税收是地方政府主要政绩考核指标之一，一些地方政府必然多收税、乱收税。

　　另外，还需要纠正决策部门的思维，让减税成为共识。例如，国家税务总局副局长宋兰称，从结构性减免税这一项来说，减免税总量接近2万亿；继续提高个税起征点没可能。言外之意是，减税已经很给力了。不过，之前的减税力度与效果究竟怎么样，要不要实施大规模国家减税计划，还需要听一听民意怎么说。

　　冯海宁(北京媒体从业者)