农民“进城”关键在于理顺利益

先导区是花桥国际商务城率先启动建设的具有示范作用的商务区。

    昆山花桥是苏州市城市一体化综合改革的先导区，开发区原有3.5万户籍人口，多数是农民，但通过动迁，目前已经有95%的农民进入镇上社区居住，基本消除了村庄的形态，成为昆山城市化程度最高的区域。当地是如何让农民变市民的？

    对此，记者采访了昆山花桥经济开发区社会事业局副局长任亚平。此前，他曾担任过花桥天福村支部书记，亲眼见证了村民动迁的过程。

    土地统一流转连片经营

    南方日报：花桥是如何实施动迁的？

    任亚平：最有代表性的做法是双置换，一个是农村宅基地使用权置换城镇住房和商业用房收益权，农村1套房子可以换3套。原来农村房子只能用于居住，没法流通，没有收益，但置换成为商品房之后，农民除了自己居住，还可以出租出售，并随着城市的升值而增值。另一个是用农村土地承包经营权来置换土地股份合作社股权，土地仍属于村集体所有，但通过组建土地股份合作社进行统一流转，连片经营，农民获得保底收入，如果运作得好，农业收入还能有二次分配，同时还为部分村民提供就业岗位。

    南方日报：动迁之后村居资产如何处置？

    任亚平：我们采取“双集中”，对各村集体资产和对征地过程中规定留下的8%—10%预留地，都由政府统一规划，集中建设等价的厂房、商铺等各种设施，然后移交给村居。在这个基础上实施“双调整”，一个是调整村集体资产经营管理权，开发区成立集体资产管理办公室，统一管理各村集体资产，其次是调整行政管理区划，在原有村居范围内，每个村都增加一块镇上社区管理范围。

    南方日报：原来的干部如何分流？

    任亚平：大部分将进入新的社区，继续从事服务老百姓的工作，要一下子全部招新的也不太实际。

    动迁未损害老百姓利益

    南方日报：按照你前面说的，政府在动迁过程中的投入是很大的？

    任亚平：是的。我们现在所在的天福，原来有4个自然村，全部人口达4000多人，总共投入了10个亿左右，动迁1000多户，平均下来一户需要100万元。这些投入主要是用在安置房和基础设施建设。

    南方日报：10亿元都是政府投入？

    任亚平：一讲到资金投入，光靠政府是很难的，但这个模式只有花桥才能做、农民房子属于建设用地，拆掉之后我们进行了复垦，把这个用地指标置换到镇面上。在这个动迁过程中，我们多出了500亩土地，其中建设小区用掉了100多亩，剩下300多亩进行土地出让，每亩价格300多万，10个多亿刚好平了账。其他地方很难复制这个模式，因为他们的地价可能只有100多万，即使出让也没法平账，所以很多地方想不通这个模式如何做。

    南方日报：在你看来，让农民动迁的关键因素是什么？

    任亚平：花桥在整个动迁过程中没有损害老百姓的利益，同时要确保农民的收益。目前动迁的居民主要依靠就业收入，比如进入企业打工，或者从事城市环保、保安、保洁工作，确实年纪比较大的可以回流到农业里面工作。

    在此之外，这些人还可以拿到土地流转费、农村集体资产经营收入分红。确实还有多余的钱的，我们还成立了富民合作社，农民可以拿钱出来投资。但是，政府管理这些资产的责任也很大，不能亏损。因此政府都要通过一定的机制，把一些较好的资源留到这些机构。目前，我们也正在组建“强村公司”，让15个社区联合起来投资建设商业载体，通过运营收益分给股民，来解决农民变市民后的增收问题。

    总指挥：王垂林 姚燕永

    策划：胡智勇 龙建刚 何又华

    统筹：何又华 梁锐

    出品：南方日报珠三角新闻部