做“减法” 为外贸稳增长加码

图为忙碌的报关厅。

    在当前外部需求仍未有实质改善的情况下，要想实现外贸“加法”，首先应在通关环节上做好“减法”。

    南京海关隶属张家港保税港区海关在实践中大胆创新，推出了分类查验、查验分流等一系列“组合拳”，打通了长期困扰企业“双报关”症结的“最后一公里”，让货物进出口既“管得住”又“通得畅”。张家港保税港区海关在查验环节的探索，给了我们一个积极的启示：只要善于转变思路，老问题也会求解出新空间。

    “海关的新举措让我们的查验批次大幅下降，给我们带来了实惠，真是实实在在的好政策！”张家港保税区南港轮胎公司关务经理蒋承瀚的一席话，道出了众多外贸企业的心声。

    蒋经理所说的查验新举措，指的是海关总署等部门为进一步提升通关效率，简化监管程序，充分利用风险管理理念而推出的分类查验、查验分流等一系列“组合拳”。

    记者在张家港保税港区了解到，这些查验“减法”的实施，有效减少了通关的人工干预，在提高企业物流速度、降低企业成本等方面，发挥了重要作用。

    查验分流有效提升效能

    长期以来，大多数进出保税港区和保税区的货物都是通过口岸海关进行转关，这一模式就带来了两个问题：一是货物在口岸海关和保税港区海关都有可能被捕中查验，二是由于口岸海关业务量大，监管任务繁重，一旦在口岸海关被布控查验，必然导致排队等待的现象频频出现，通关速度会受到很大影响。

    为有效解决这两大问题，海关提出了分流查验的概念，即对于进出海关特殊监管区域的货物，除法律法规另有规定外，不在口岸实施查验，对需查验的货物，均由海关特殊监管区域主管海关在区内实施查验。

    “这样一来，所有进出保税港区和保税区的货物都将在区内只进行一次查验，既分流了口岸海关的监管压力，又避免了货物被多次捕中查验，有效提升了查验效能。”张家港保税港区海关关长华毅洪说。

    台资企业顺德工业（江苏）有限公司就曾遇到过这样的情况。“一次，我们进口的原料在上海口岸被布控查验了一次，没想到转关到张家港保税区后，又被布控查验了一次，一来二去，既耽误了时间又增加了成本……”不过，让公司总经理卓世雕感到欣慰的是，新措施实施以来，这种情况将再也不会出现了，而且通关速度较以往还更快了。

    分类查验让企业享受诚信红利

    “分类查验新政，让我们AA类企业在进出口过程中又享受到了一项诚信红利！”国泰国华公司关务部经理黄华感受深刻。

    据介绍，根据企业分类，对抽验比例进行调整是此次监管查验机制优化的一项重要内容。此前，海关信用等级最高的AA类企业，在通关方面享受了诸如担保验放、便捷通道等多项便利措施，此次便利查验措施的叠加，让AA类企业进一步享受到诚信红利。

    需要关注的是，对经营单位为AA类且申报单位为B类及以上企业的进出口货物，除特殊情况外，都将实施较低比例的随机抽查，但对抽查中查获AA类企业存在涉嫌违法违规行为，被海关立案调查的，海关将对该企业的进出口货物实施连续查验。

    对于绝大多数诚信经营的企业来说，分类查验确实带来看得见、摸得着的实惠。“这一政策实施后，我们公司进出口货物的查验比例还不到原来的十分之一。”黄华表示，便利通关，既让外贸企业享受到了方便，又得到了实实在在的利益。

    打通双报关“最后1公里”

    将进出区货物形式申报的备案清单剔除出可能被布控查验的报关单，是本次改革的另一大亮点。

    据介绍，保税港区、综合保税区等海关特殊监管区域实施H账册管理，货物进入或离开特殊监管区域时，在履行申报手续的同时，还要申报一份形式的备案清单，也就是俗称的“双报关”模式，这种模式虽然强化了海关对特殊监管区域的管理，但同时也对通关效率产生了一定的影响。

    去年以来，海关“两单一审”改革初步解决了海关审单对此类货物通关实效的影响，但查验的问题一直未得到解决。由于一票货物要申报两次，也等于将货物被捕中查验的几率提升了一倍，有时甚至两票报关单被同时布控中，等于一票货物要查验两次。

    此次通关改革直接将形式申报的备案清单剔除出去，客观上降低了进出区货物的查验比例，进一步减轻了企业负担。作为这一新政的直接受益者，华芳集团进出口部汤伟经理感慨良多：“这一政策，打通了‘双报关’通关症结的最后一公里！”

    据悉，此次监管查验机制的优化，同时还对从特殊监管区域进出境的货物查验比例进行了下调。南京海关关长李多宽表示，在全力贯彻落实好此次政策调整的同时，将结合通关作业无纸化和“两单一审”改革，激发政策叠加效应，尽快实现“一次申报、一次查验、一次放行”的目标，不断提升贸易便利化水平。