促进区域协调发展条例起草工作正在进行

    本报讯　记者陈丽平　记者近日从全国人大民族委员会了解到,国务院有关部门结合国家实施区域发展总体战略,以区域开发带动民族地区发展,进一步加大对民族地区的支持力度,于2009年启动了《促进区域协调发展条例》制定工作,目前起草工作正在进行。

    在去年3月举行的十二届全国人大一次会议期间,金硕仁等30位代表提出关于制定民族地区经济发展促进法的议案。议案提出,民族地区经济社会发展取得了辉煌成就,但进一步发展仍然面临着很多困难和问题。民族地区要在2020年与全国同步建成小康社会,面临着巨大挑战,任务十分艰巨。议案认为促进民族地区经济社会发展,不仅需要政策的引导和推动,还需要法律的有力保障,建议制定民族地区经济发展促进法,从基础设施建设、产业发展、财政体制、金融、土地、资源和生态补偿等方面制定明确的法律规范,为民族地区经济社会快速和可持续发展提供法制保障。

    全国人大民族委认为,代表议案所反映的问题是客观存在的,所提建议是合理的,体现了代表对民族地区经济社会发展的关心和期待。新中国成立以来,特别是改革开放以来,民族地区经济社会有了长足发展,面貌发生了巨大变化。党中央、国务院高度重视民族地区的经济社会发展,针对民族地区经济社会发展相对滞后的实际情况,在制定有关法律和政策时,都体现了国家对民族地区的政策倾斜和特殊支持。如在民族区域自治法和国务院实施民族区域自治法若干规定等法律法规中均有明确规定。在制定和实施西部大开发、少数民族事业“十二五”规划等一系列重大经济发展战略时,都把民族地区经济社会发展纳入了统筹考虑范围之内。近几年,国家还陆续制定了支持新疆、西藏等8个多民族省区经济社会加快发展的政策文件以及各类专项规划等。自治区和辖有民族自治地方的省份也有针对性地制定了许多地方性法规和政策性文件。这些法律法规和政策措施的全面贯彻落实对民族地区经济社会发展起到了积极的推动作用。

    全国人大民族委认为,制定比较完备的法律法规,逐步实现促进和保障民族地区经济社会发展的法制化是必要的,应加强这方面的研究论证工作。但由于国家针对民族地区经济社会发展已经出台的一系列政策和措施尚在实施过程中,需要一定时间进行总结和完善,通过立法将这些政策措施固定下来的条件还不成熟,目前还不宜就促进民族地区经济发展问题进行专门立法。因此,民族委员会建议:一是鉴于国务院有关部门已经启动《促进区域协调发展条例》的起草工作,建议全国人大常委会督促国务院加快该行政法规的立法进程,争取使之早日出台。二是国务院和各级地方国家机关对已经出台的一系列扶持民族地区经济社会发展的政策措施,要切实加大实施力度,确保落实到位,并随着形势发展不断加以完善。三是国务院有关部门要进一步加大对民族区域自治法及有关法律法规的贯彻实施力度。