民生项目支出“刚性”增长：都投到哪里了

　　2014年政府预算草案报告正在提请审查，“国家账本”中最关注的是“民生账本”。有财有政，财随政走。万亿元的民生支出中，可以清晰梳理出政府民生工作重点有哪些，民生思路是什么。

　　近些年，我国财政收入总体规模在增大，一系列与百姓密切相关的民生项目支出也“刚性”增长，增幅均超过总体的支出增幅。

　　从社会保障和就业支出看，2014年达7152.96亿元，增长9.8%。事实上，每年民生支出的最大一块儿就是社会保障与就业，其中职工基本养老保险补助资金所占比重最大，这也是我国职工养老金实现十连增的保障。另外一个投入重点是城乡低保，每年都按照月人均15元、10元的标准提高。

　　再看教育支出，2014年为4133.55亿元，增长9.1%。翻阅近些年的“民生账本”，可以明显看出教育的着力方向主要围绕农村义务教育，并不断拓展到解决进城务工人员子女平等接受义务教育、农村义务教育学生营养改善等领域，这些都是教育公平的重要体现。

　　从医疗卫生与计划生育支出看，2014年为3038.05亿元，增长15.1%。近些年，医疗卫生的重点在新医改的实施，不断健全新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，财政补助标准逐年提高，从2009年的80元提高到2014年的320元。

　　可以说，近些年，民生支出越来越具连续性和有序性，但也会根据具体情况，进行结构性上的调整。例如针对入园难，2011年首次安排支出支持中西部地区和民族地区发展学前教育；针对住房难，2012年保障性安居工程支出增长超过30%。

　　财政部财科所副所长白景明说，这些年民生支出思路，可以用“扩围提标”来概括，民生保障覆盖范围越来越广，例如原来农村没有医疗保障，城市非就业人员没有养老保障，现在制度上都有所涉及，并在这一基础上标准不断提高，体现出让更多的人更多地享受发展成果。

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说，从民生支出看，近些年越来越体现民生的“兜底”思维，而在民生支出规模增加的情况下，应该更重视资金的使用效益，花最少的钱干最多的事。