京津冀排污收费差距明显 委员呼吁统一征收标准

　　2013年9月6日，北京环保监察人员对通州一家纸品包装企业排放的污水进行取样。该公司没有污水处理设施，涉嫌直排。资料图片/新京报记者 王叔坤 摄

　　京津冀三地排污收费标准差距明显，大约为9：7：1

　　“河北省委书记刚讲完秸秆焚烧已经解决，当天调研我们在路边看到了有人烧秸秆。”昨日在全国政协十二届三次会议中共界别小组会上，全国政协委员、全国政协提案委员会主任孙淦说，京津冀大气治理，难在落实到基层。

　　此外，京津冀三地排污费收费标准不一、差距明显，三地征收标准大约为9：7：1。他呼吁，京津冀协同治污需要统一征收标准。

　　“三地缺少大气协同治理规划”

　　孙淦介绍，在调研中三地反映，虽然国务院出台了“大气十条”，环保部等六个部委印发了京津冀及周边地区的相关实施细则，但是这个实施细则代替不了具体的规划。他建议，尽快制定京津冀大气污染协同治理规划，联防联动。他透露，全国政协已经确定，针对京津冀协同治理大气，今年4月份全国政协将召开专题协商会。

　　除了缺少协同规划，三地排污收费标准也应统一。孙淦还给出了一组数据，京津冀地区的环境质量标准执行的是国家标准，但是地方的污染物排放收费标准不同，比例而言，北京、天津跟河北是9：7：1，有专业人士认为，这种情况下，在京津冀交界地区，会出现排污企业转移的情况。

　　京津冀及周边燃煤占全国三成

　　另外，孙淦说，治理大气，还要科学控煤。他介绍，据不完全统计，京津冀地区能源消耗总量为4.75亿吨的标煤，消耗的煤炭为3亿吨左右，加上周边的山东、山西和内蒙古，6个省区市燃煤约13亿吨，占全国的三分之一左右。目前，三地下了指标，2017年以前北京要减少1300万吨燃煤，天津减少1000万吨，河北减4000万吨，“完成有困难。”

　　孙淦认为，总的能源消耗不可能下降，不用燃煤，就要其他能源代替。三地都提出要求要增加天然气供应量。我国本来就缺乏天然气，千方百计从国外进口，完全满足用量的话缺口很大。“听中石油内部人士说，要减少其他地方天然气供应，来保障京津冀，即使这样，缺口还是很大。”他建议，要做好保障，使用清洁燃煤，其他的风能等清洁能源也要跟上。

　　调研个案

　　田间有人烧秸秆 村主任一天内“下岗”

　　孙淦介绍，今年1月份，全国政协组织了京津冀三地专题调研，环保部副部长吴晓青全程参加。

　　谈及各地政策的落实，孙淦举例说，此次在河北调研，河北省委书记在大会上讲，省政府在抓秸秆焚烧，各级抓落实并网格化管理，他说秸秆焚烧问题已经解决了。结果就在那一天，从石家庄到保定的车上，傍晚，调研组就在路边看到了秸秆焚烧。车上环保部副部长吴晓青就跟当地环保厅厅长说，“现在还在燃烧，你们网格化管理怎么搞的”。

　　孙淦说，“很快电话一层一层就传达下去，第二天我们在保定吃早餐的时候，一个条子送到餐桌上，某某村什么时间秸秆燃烧，目前县里采取了果断措施处理，村主任撤销职务。”为何举这个例子，孙淦说，治理大气虽然管得很严，力度很大，但真正落到实处难度大。

　　他还举例说，在天津一个炼油厂，存在被动排放的情况，即管道自己漏气或漏水。炼油厂负责人说，管道上要监控的漏气或者漏水节点有5000多个，需要自动监控和人工监控。“几十米高的塔和水管，怎么人工监控？”孙淦认为，如果这个问题要根本解决，我国的装备制造业必须提高水平。 新京报记者 邓琦

　　声音

　　京津冀空气污染在全国前列，要解决这个问题，要整体协同来做。从环保部门公布的数据看，北京市PM2.5第一大贡献是汽车尾气，天津公布的是排第二，河北省公布的是排第三。京津冀地区的机动车保有量已经达到2000万辆，整个地区要对大气污染整体出台政策和措施，比如说限行，河北几个地级市限行尾号还不同，影响在本区域使用。此外，我呼吁三地统筹联动建设新能源车的充电设备。

　　——全国人大代表、北汽集团有限公司董事长徐和谊

　　北京举措

　　“北京不会靠行政命令限人”

　　北京市委政法委书记杨晓超表示，控制人口关键是“疏解非首都核心功能”

　　新京报讯 (记者郭超)昨天下午，全国人大代表、北京市委政法委书记杨晓超在参加北京代表团全体会后向媒体表示，北京不会靠行政命令去限制人口，今年的常住人口规模将控制在2180万人；而暂住证将在居住证制度实施前设定退出执行时间。

　　暂住证退出将设时限和过渡办法

　　备受关注的北京居住证制度今年将推出方案。杨晓超表示，北京的暂住证一定会按照中央的要求取消，但取消前必须有新的办法衔接上。他认为，应该会出台一个过渡的办法，设定执行的时间，老暂住证和新的居住证如何衔接和过渡。北京市常务副市长李士祥昨天下午也就此问题回应称，“北京居住证政策正在加紧研究，预计今年内就会出台，而积分落户政策正在研究。”

　　“站在京津冀协同发展角度疏解人口”

　　对于北京市政府提出今年确定要把常住人口控制在2180万人的人口目标，杨晓超表示，目前北京市人口已达到2151万人，控制人口关键是疏解非首都核心功能，这是一个系统工程，“哪些功能疏解，哪些功能留下，需要总体研究。”杨晓超强调，北京不会靠行政命令限制人口。

　　“例如过去说北京拥有全国最好的教育资源、医疗资源，那各地的人就会来上学、看病，这类流动人口是无法去控制的。”他表示，解决北京的人口问题，不能单从北京自身角度去看，应该站在京津冀协同发展的角度，大范围则是全国的统筹规划，是一个系统工程。经济发展、公共服务上要统筹考虑。