国平：以改革牵引发展

　　对明年经济社会发展，中央经济工作会议提出一个重要任务，就是按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。这既是我们深化改革的一贯思路，也是解决好当前经济社会发展突出问题的重要举措。

　　发挥改革牵引作用，需要回答好三个问题。

　　为何要改革牵引？改革是由问题倒逼而产生，因而，当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，也必须通过改革加以解决。比如，在电力、石油、铁路等重点领域和大型国企，如何推进混合所有制？如何依法保护知识产权、保护企业家精神，支持企业家创新创业？怎样推进金融监管体制改革，有序推动民营银行发展……在这些问题上取得实质性进展，改革才能释放更多红利。中央提出稳中求进总基调，更好发挥改革牵引作用，对这一点应该十分明确。

　　牵引重点在哪里？经验告诉我们，发展是涉及经济基础和上层建筑的整体社会运动；往往“牵一发而动全身”，一项改革往往涉及并影响社会生活方方面面。同时，又常常是“落一子而满盘变”；抓住主要矛盾，方能带动全局，取得事半功倍效果。人们注意到，强调以推进关键性改革为牵引，锁定的目标，是国计民生的重要领域和重要部门，如电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域。同时，发力方向也更集中。如，对国企改革明确提出，混合所有制改革是重要突破口，必须在“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”取得进展。其他方面改革，也是目标和要求十分明确具体，强调可操作性。

　　可以预期，按这个牵引思路，2017年，“三去一降一补”、实体经济发展、“三农”问题、房地产、国企等宏观经济的主要方面，甚至宏观经济政策本身，都会通过改革获得更大的推力。

　　怎样更好实现改革牵引？习总书记多次强调，要更加注重改革系统性、协调性和可持续性。这一重要思想充分体现在对明年的工作部署上，这也是改革重要的方法论。比如，财税改革既连着政府又与市场密切相关。推进这项改革，必须处理好中央与地方财政事权和支出责任的划分，因此必须系统安排、整体推进、兼顾各方。又如，从着眼长远看，加强产权保护必须编纂民法典，依法对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。改革开放已经38年了，强调完善产权保护制度、依法保护产权，从制度基石、现代文明、恒产恒心三个角度来看，都具有极其重要意义。这些改革工作因时因事，次第展开、有序推进，才能水到渠成，井井有条。

　　习总书记的重要讲话，放眼天下大势，立足改革情势，提出一系列重要思想，使我们更加清醒看到，改革的规模和深度今非昔比，必须把握时代特点和阶段性变化，在深化改革上作更多文章，抓得更准、抓得更紧、抓得更狠，真正让改革成为拉动发展的火车头、解决问题的金钥匙。（国平）