三十年改革，海南新发展路线图出台

　　三十年改革，海南新发展路线图出台

　　海南传来重要信号。13日下午，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　轻装上阵。30年前的海南只是一个半封闭的海岛，人均分配水平仅占全国分配水平的83%；85%的商品靠内地调进；17%左右的人口尚未温饱。经济底子薄、发展潜力大。

　　负重前行。海南建省办特区以来便背负着“改革开放实验田”、“唯一省级经济特区”等多个头衔。伴随当时全国改革开放、实施沿海发展战略步伐加快，海南要奋起直追的压力之大可想而知。

　　如今再看海南。相较于1987年，2017年海南省地区生产总值(GDP)增长了21.8倍；地方一般性公共预算收入增长了226.8倍；城乡居民收入分别增长30倍和25倍。不仅如此，海南俨然如预设般的发展为中国最开放的地区之一。

　　古人云，三十而立。站在新的关口，海南未来发展如何突围前进？建设自由贸易试验区对海南而言又意味着什么？

　　以开放为基调

　　古时的海南，在大文豪苏轼的笔下是个，“食无肉，病无药，居无室，出无友，冬无炭，夏无寒泉”的地方。足以见其荒凉与落后。

　　三十年前，海南GDP总量仅57.28亿元，工业化程度相当于全国50年代初的水平，农村人口占全部人口80%以上，六分之一的人生活在贫困线以下。

　　“建省初期，海南特别缺电，在大热天，我和二十多个同事全部挤在四五十平方米的办公室里，大家一边摇着扇子一边风风火火工作。” 在中国(海南)改革发展研究院院长迟福林的回忆中，那时作为全岛最大最好的城市海口，没有红绿灯、没有出租车、没有程控电话，电力还特别紧缺且持续多年，海口仍是半天便可以走完一遭的边陲小城。

　　因改革开放而重生。海南用30年的时间，以“开放”为墨，谱写经济发展新篇章。

　　经济发展水平不断提升。30年，海南经济总量增长77.9倍，人均GDP增长52.4倍，人民生活水平得到明显改善。

　　基础设施建设不断健全。全省“田”字型高速公路主骨架很快将建成，构建“丰”字型高速公路网指日可待；建省初期，海口至三亚行程至少要5个小时，如今环岛高铁最快仅需1.5小时；“四方五港”格局成型，开通国内外货运航线337条、邮轮航线14条，2017年海口港区货物吞吐量已突破1亿吨。

　　遗憾

　　但不容忽视的是，海南经济多年发展却仍位居全国末流。2017年，海南省人均GDP为7179美元，全国人均GDP大约9100美元。也就是说，海南人均GDP水平比全国低约2000美元。

　　“作为中国最大的经济特区，海南需要实现超常规发展才能够不负国家使命和历史使命。如果说，海南建省30年，有成就和经验，也有不足和教训。”中国经济体制改革研究会副会长陈剑对国是直通车表示。

　　诚如他所言，海南建省办经济特区30年发展速度确实不尽人意。与同样是经济特区的深圳、浦东相比，2017年海南的经济总量只是深圳的1/5，不足上海浦东的1/2。而在1987年，海南的经济总量虽然不大，却略高于深圳。

　　造成这种现象的原因，在迟福林看来，首先，深圳由于毗邻香港，在开放力度上比海南更大。第二，深圳在后来的市场化改革上，进展比较快，尤其是小平同志南巡讲话后，给深圳带来巨大的冲击力，在上世纪90年代市场化体系形成的速度比较快，市场化程度较高。第三，深圳的产业结构发生了巨大变化，成为了以高科技、数字经济引领全国发展的重要区域，成为中国创新发展最快的地方。

　　同时，陈剑认为，一个重要的可值得吸取的教训是，海南过去30年的发展，似乎始终缺乏一个清晰符合海南特点的发展战略。包括在产业发展上的清晰认识，使之成为全省上下各方共识，并且始终咬定不放松。而不是局限于地方性常规发展的考量和部署，不是一任领导上台制定一套发展战略。比如说，信息产业以及与信息产业相关联的产业，似乎海南并不占优势，但海南地理条件、气候优势以及对外开放条件，却具有能够吸引信息产业和相关联产业发展的人才优势。

　　“在探索岛屿型经济的发展，如何发挥岛屿优势，科学定位等方面，海南也经历了不断探索的过程。”中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀也表示，海南省建立初期希望能够像沿海城市那样去发展大港口、大产业，走传统的港口发展的路线。但经过一段时期的摸索和探索，海南发现，其实沿海地区与岛屿存在很大区别。岛屿型经济的腹地显然不如沿海城市港口，因此，海南再继续走大港口的模式是不合适的。

　　再启程

　　建设自贸区和自贸港，对于“30岁”的海南而言，无疑是最好的生日礼物。

　　迟福林表示，海南未来发展，需要以更大开放来办最大的特区，以区域开放带动产业开放，互相融合形成海南发展的后发优势。

　　陈耀认为，把海南打造成为自由贸易港是海南更大程度开放政策、开放模式的突破，但目前海南距离自由贸易港的定位还有不小的差距。比如国际资本进入方面，现在的负面清单还没有出来。“此前海口宣布全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度的模式，这就要求比上海自贸区提出的负面清单内容更少。”他表示，海南在开放的领域上可以更大，限制可以更少一些。

　　而陈剑认为，海南更具有把信息产业做大做强的优势。此外，旅游产业，大健康产业，生态环保产业，海南自身发展本身已经有一定基础，还具有更大发展潜力。“在庆祝海南建省30周年之际，认真总结海南30年发展的成败得失，需要进一步解放思想，拓宽并明晰海南未来发展思路，通过奋起直追，力争在下一个30年实现跨越式发展，成为中国创造的策源地，进而与全国最大经济特区名称相吻合。”