(十三五回眸)“十三五”中国实施积极财政政策：减税负、扩内需

　　中新社北京10月15日电 (记者 赵建华)“十三五”期间，中国实施积极的财政政策，不断加大减税降费力度，减轻实体经济负担；保持必要的财政支出规模，支持扩大国内需求。

　　财政部综合司副司长万平介绍，中国坚持用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。5年来，结合税制改革，重点围绕降低制造业和小微企业税收负担，实施了一系列减税政策。其中，2017-2019年新增减税降费分别1万亿元(人民币，下同)、1.3万亿元和2.36万亿元。

　　“十三五”期间，“营改增”全部推开，深化增值税改革，简并税率档次，降低增值税税率，实施留抵退税政策；扶持小微企业的增值税、企业所得税等政策不断扩围，支持研发创新的税收优惠政策不断完善；提高个人所得税基本减除费用标准，实施专项附加扣除，减轻工薪阶层税负；降低关税总水平，支持扩大对外开放。

　　与此同时，加大普遍性降费力度，持续清理规范涉企收费。通过较大幅度降低职工基本养老保险单位缴费比例，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，减轻企业社保缴费负担。

　　今年以来，为应对疫情，中国及时出台实施一批阶段性、有针对性的减税降费政策，对疫情防控重点保障物资生产供应给予税费优惠、对受疫情影响较大的行业企业给予税费减免、加大个体工商户和小微企业税收优惠力度、完善出口退税、减免社保医保费等，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

　　过去五年，减税降费是制度性、持续性的。多年实施下来，叠加累积效应较大，企业减负会越来越明显。中国财政科学研究院研究员白景明认为，这会继续改善中国的营商环境，稳定市场预期。

　　大规模减税降费，加之经济增速换挡，“十三五”以来中国财政收入增长总体有所放缓。中国通过增加一定的财政赤字，保持必要的支出强度，更好发挥逆周期调节作用。

　　2016-2019年，全国财政赤字规模从2.18万亿元增加到2.76万亿元，今年提高到3.76万亿元。财政支出从2013年的14万亿元增加到2019年的23.9万亿元，年均增长9.6%，高于同期财政收入年均增速2.4个百分点。今年预算安排财政支出24.8万亿元，继续保持较高的支出强度。其间，坚持有保有压，不断优化支出结构，精准聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力，促消费、稳投资，释放内需潜力。

　　万平介绍，“十三五”期间，中国不断增加中央基建投资规模，优化投资方向和结构，集中支持保障性安居工程、重大基础设施等方面。顺应服务消费加快新趋势，支持扩大教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给，支持新能源汽车产业发展，支持扩大农村消费，培育新的消费增长点。

　　同时，为支持地方稳投资、补短板，发行地方政府专项债券，2016-2020年新增债务限额从1000亿元增加3.75万亿元，发挥对拉动投资的杠杆作用。(完)