央广财评|大胆试、大胆闯、自主改！自贸区十年探索结硕果 引领开放新格局

　　2013年9月，上海自贸试验区正式挂牌成立，扬帆起航。2023年9月，我国自由贸易试验区建设迎来了十周年“生日”。从上海28.78平方公里起步，不断扩容到3.8万平方公里左右，十年来，经过六次扩容，全国已有21个自贸区和海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，为全面深化改革和扩大开放进行了有效探索、积累了宝贵经验。

　　十年耕耘结硕果，厚积薄发铸辉煌。十年来，自贸试验区对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列，积极服务区域重大战略、区域协调发展战略和共建“一带一路”，累累硕果令人瞩目。

　　十年间，共有302项制度创新成果从中国自贸试验区走向全国，各省区市自行推广复制超过2800项，充分发挥了自贸试验区的示范、引领、带动作用，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。2022年，21个自贸试验区实际使用外资2225.2亿元，占全国的18.1%。其中，高技术产业实际使用外资863.4亿元，同比增长53.2%。21个自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%；今年上半年，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资，实际使用外资达到1296.6亿元，同比增长8.2%。

　　中国自贸试验区自建设以来，坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，在贸易、投资、金融、政府职能转变等方面也取得了重要突破，包括率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式、率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式、率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放、率先实施“证照分离”等政府管理改革、率先探索自由贸易账户……十年来，多个“第一”在自贸试验区实践、探索，复制到全国，打造了中国开放发展的生动样板，成为新时代引领全国深化改革的“排头兵”，为中国经济行稳致远注入了稳定剂、提供了新动力。

　　大胆试、大胆闯、自主改，自贸试验区十年来取得的丰硕成果源自创新与开放。通过一系列首创性实践，自贸试验区不断推进贸易投资自由化便利化，持续引领对外开放。2013年以来，自贸试验区版的外商投资准入负面清单经过7次缩减，从190条减少到如今的27条，实现制造业条目清零，服务业开放持续扩大。海南自由贸易港推出了第一张跨境服务贸易负面清单，实现了服务贸易管理模式根本性变革。

　　此外，全国21个自贸试验区主动加强协同创新，探索推进联动发展，放大改革综合效应，取得积极成效。例如，北京、天津和河北自贸试验区建立京津冀联席会议制度，推出了153项政务服务“同事同标”事项，实行区域通办，服务京津冀协同发展。上海、江苏、浙江、安徽自贸试验区成立长三角自贸试验区联盟，打造共谋发展、共促创新、共享成果机制，在共建长三角国际贸易“单一窗口”、构筑一体化油气交易市场等方面取得制度创新成果。沿黄河9省成立黄河流域自贸试验区联盟，建立社会信用体系“一体化建设”、行政审批服务“一体化通办”、知识产权保护“一体化协作”、物流运输服务“一体化畅通”等四大合作机制。广西自贸试验区积极打造西部地区最便捷的出海口，有效加强与西南、西北、中南骨干通道的衔接，服务西部大开发。云南、广西、黑龙江等沿边自贸试验区谋划协同推进沿边开发开放。这些自贸试验区的联动发展，拓展了制度创新先行先试的广度和深度，丰富了自贸政策应用的场景，扩大了自贸红利效应，对提升改革创新效率、服务构建新发展格局具有重要意义，有效支撑了自由贸易试验区的高质量发展。

　　站在十年新起点上，自贸试验区又迎来新任务。今年6月底，国务院印发文件，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动开展试点，对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，为全面深化改革扩大开放探索路径。商务部也会同有关地方、部门制定出台自贸试验区重点工作清单，明确未来3年相关自贸试验区拟自主推进的164项重点工作，进一步加强分类指导，推动各个自贸试验区因地制宜深化改革实践创新。

　　十年磨一剑，阔步再向前。今年是中国自由贸易试验区建设十周年，也是贯彻落实“实施自由贸易试验区提升战略”的开局之年。新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。如加快推动全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作，进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放；推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，推动出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放；加强改革整体谋划和系统集成，深入实施自贸试验区提升战略，在重点领域集中推出一批引领性、集成性改革举措；支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，围绕重点领域，推动全产业链创新发展……让自贸试验区制度创新成果的种子在全国范围内落地生根、开花结果，推动经济增长更多依靠创新驱动，引领中国经济高质量发展！(央广网评论员 于琦)