国资委近期启动对50余家央企薪酬制度改革，抑制和调节垄断行业高收入问题。据悉，煤、电、油、运等12行业员工工资是全国平均工资水平的3到4倍，平均人工成本最高达到每人12万元。而随着改革的推进，“工效挂钩”的国企工资体制将退出人们视线。

　　众所周知，企业不同于国家行政机关，国家行政机关不是财富的直接创造者，而是靠纳税人来养活的。因此，钱如何花，花在什么地方，如何节约资金使用，应当通过预算来规范和管理。相反，企业是市场经济主体，是社会财富的直接创造者，收入如何分配，应当依据企业的经营业绩和贡献，按市场化原则决定。

　　为了抑制和调节垄断行业收入过高的问题，国资委决定改变目前“工效挂钩”的管理办法，实行工资总额预算管理，即根据企业经济效益、人工成本承受能力和劳动力市场价位等因素，对企业职工工资总额和工资水平做出预算安排并进行规范管理。从表面看，似乎找到了一条调节垄断行业收入的新路，实质上，这条“新路”并没有多少“新意”。不仅难以达到控制垄断行业收入过高的问题，从某种意义上讲，还是一种倒退，是用行政手段干预企业正常的生产经营管理。

　　我们知道，垄断行业收入水平过高，关键并不在于企业的收入分配方式、分配办法和分配手段，而在于整个社会的分配体制和分配关系，在于垄断企业的管理机制。如果整个社会的分配体制不调整、分配体系不理顺，对垄断企业的管理机制不完善，不管对企业的收入分配方式如何改革，垄断企业收入过高的问题也难以从根本上得到解决。即使在某一特定阶段，通过行政手段、行政措施，把垄断企业的收入压下来，那也只是暂时的现象，很快又会反弹，甚至出现更为严重的问题。

　　因此，要解决垄断企业收入过高、与其他行业收入差距过大的问题，还是要从以下几个方面下工夫、做文章。

　　第一，要加快全社会收入分配改革步伐，理顺社会分配关系，缩小收入差距。社会分配不公，并不仅仅表现在垄断行业与其他行业之间。上层建筑与经济基础、脑力劳动与体力劳动、事业单位与企业、国有企业与民营企业、地区与地区之间等，都存在着收入分配不公的问题。更重要的，收入分配还常常与行政权力、腐败等有很大联系。如果仅仅把眼光盯住垄断企业，就会忽视其他方面的问题。即使解决了垄断行业收入过高的问题，其他方面的问题也会很快暴露出来。因此，收入分配是一项关系全社会的系统工程，必须按照公平、公正、公开的原则，在体制、机制上下工夫，从根本上改革目前的收入分配体制，理顺收入分配关系，使收入真正成为衡量劳动者劳动能力、劳动水平和劳动效率的指标，从而激发每一个人的内在动力。

　　第二，要按照市场经济规律，打破垄断体制，从根本上解决垄断行业收入过高的问题。在目前的管理体制下，垄断和高收入是一对孪生兄弟，垄断体制一天不除，垄断行业收入就一天降不下来。要从根本上解决垄断行业收入过高的问题，就必须彻底打破垄断体制。那么，如何才能打破垄断体制呢？最好的办法就是引入竞争机制，让所有的垄断企业都成为市场经济的主体，用市场竞争来衡量企业的经营能力和水平，决定企业的分配。即便对事关国计民生的行业，也要使其脱离政策保护、行政保护和行业垄断。

　　第三，加快社会征信体系建设，加大信息公开力度，建立公开透明的收入分配机制。收入分配不公，差距拉大，与收入分配不透明、不公开也有着密不可分的关系。垄断行业的的高收入、高运行成本，如果不是“天价灯”、“购房门”等特殊事件的发生，不是媒体的跟踪和曝光，外界是无法知晓的。所以，要解决垄断行业收入过高和社会分配不公的问题，加快社会征信体系建设步伐，加大信息公开力度，把所有行业的收入分配都置于社会的监督之下，公开透明，阳光操作，才能有效防止收入的无序分配和对社会资源的滥用。

　　当然，在改革收入分配体系、健全收入分配机制的同时，加快社会保障制度改革步伐、建立社会救助机制、提高低收入人群的收入水平等，也是缩小社会收入差距、提高社会公平水平的重要方面。(谭浩俊)